事情越闹越大，地方镇不住了，只好向上反映，层层上报到朝廷，这下不爱管事的皇帝刘宏也慌了，紧急召集大臣开会，商议对策。
汉灵帝刘宏首先发问：“如今黄巾猖獗，地方征讨不力连连告急，诸位爱卿有何良策？食君之禄为君分忧，在座诸位都是坐食汉禄的大汉公卿，如今国家有难，众卿得替朕拿个主意才是。”
话刚出口，时为北地太守的皇甫嵩说话了：“陛下，现情况紧急，臣以为应立即解除党禁，让那些被禁锢的党人出来为国家效力（党人的问题比较复杂，简单地说就是跟宦官们对着干的官员士大夫群体，因得罪宦官，被处罚终生不得为官）。国家连年灾荒，国库空虚，镇压黄巾需整训军队，招兵买马，请您把内库的钱拿出部分救急。还有您在西园精心喂养的那些马，该派上用场了。”
敢用这种口气跟皇帝陛下讲话，整个朝廷里也找不出几位。皇甫嵩之所以敢如此“放肆”那是有原因的。
说起这位皇甫将军可是大有来历，汉朝官场流行一句话：关西出将，关东出相。关指的是函谷关，关西也就是关中陇右一带，汉朝开国以来，名将辈出，李广、赵充国、段颎等名将都出自关西。
皇甫嵩，字义真，陇右安定朝那（今甘肃镇原）人，度辽将军皇甫规的侄子，父亲皇甫节曾任雁门太守。
皇甫嵩出身的皇甫氏是关西有名的将门之家。皇甫嵩是名副其实的将门之后，关东出相、关西出将，这话一点儿不假，他的叔叔皇甫规、父亲皇甫节都是沙场骁将。到了皇甫嵩这一代，依旧延续家族传统，此时汉朝最能打的将军，就是这位皇甫嵩。人家有本事，所以才这么有底气，在接下来与黄巾军对决的战场上，这位将军将充分展现他一代名将的英雄本色。
皇甫嵩从小苦学骑射，练就一身本事，以皇甫氏之背景被举“孝廉、茂才”。汉灵帝公车征为议郎，一路升至北地太守。
皇甫嵩的一番话，噎得汉灵帝刘宏哑口无言，他本想让文武大臣出力为自己分忧，没想到皇甫嵩一上来就先拿他开刀，解除党禁倒没什么，不过是让这些人重新出山为朝廷效力，眼下正是用人之际，就算皇甫嵩不说，刘宏也打算这么做。让他把在西园精心喂养的马放出来作军用，也没什么，虽然有点舍不得，但为了江山社稷也只好豁出去。
只是让自己掏钱（内库是皇帝私人库藏）这一点，实在为难。爱财如命的汉灵帝，抠门小气是出了名的，让他出钱等于割他的肉。所以听到皇甫嵩让他出钱，刘宏半天没说话，没说同意，也没说不同意，始终不表态，不表态也就是不同意。(www.daowen.com)
汉灵帝看着下面的皇甫嵩心里恨得痒痒的，这个家伙，我让你们想主意，你倒好，先算计起我来了。有心想教训一下皇甫嵩但话又说不出口，毕竟他也知道，皇甫嵩的话是对的。更重要的是，对这位将军还不能得罪，打黄巾还要用他，把他撤了，派谁去打仗？
左右为难的汉灵帝看了看站在自己身旁的中常侍吕强，便向吕强征询意见，虽然东汉的大太监里大都是些仗势欺人为非作歹的人渣，但也不能一概而论，同样是太监， 吕强还是比较厚道的，他同情党人。
见皇帝问自己， 吕强赶忙回答：“党锢日久，人心不平，士大夫多有怨愤，且被禁锢的党人多是地方名士豪杰，若他们跟张角串通一气，非国家之福。不如赦免党人让他们为国效力。”汉灵帝听了连连点头称是。马上下令解除党禁赦免党人。
当然了， 吕强虽然厚道，但让皇帝出私房钱的事也没提，在皇帝身边多年，他太了解这位仁兄了！
打仗需要军费，这个钱还是由臣民们出吧！所谓共赴国难是也。羊毛永远不会出在狗身上。从古到今，享福的永远都是权贵，倒霉的却是百姓，底层人民往往承受了更多的苦难，却没有得到应有的对待，这个世界从来就没有公平过。
在这次最高国防会议上，汉廷做出了如下部署：
河南尹何进（外戚）被任命为大将军，加封慎侯，率领左右羽林军、五营（中央精锐部队）驻防洛阳近郊，负责保卫京师安全。
京城里兵工部门也被紧急动员抓紧时间打造兵器，多年不打仗，武库里的铠甲器仗不少都朽烂了，急需重新制作，这些都需时间。
朝廷鉴于洛阳中间为川、四面环山的地形特点，在洛阳周边险关要隘设置函谷、轩辕、孟津、伊阙、广成、旋门、太谷、小平津等八关，设八校尉领兵分别驻守。
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