（一）治理经济环境整顿经济秩序

1982年9月至1987年10月，合山改革开放虽然取得一定成就，但是也存在一些亟待解决的问题。例如，除煤电两大支柱产业外，市属企业经营管理水平跟不上形势，市场应变能力差，技术力量薄弱，资金短缺，资源优势得不到充分发挥等，一系列问题严重制约着企业生产的发展。农业基础薄弱，抵御自然灾害能力差，农村经济发展缓慢。1987年10月起，市委按照党的十三届三中全会《治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的决定》精神，审时度势，把抵制自由化思潮影响、治理整顿经济环境、深化改革摆上全党工作的议事日程。1990年10月，合山市委为进一步贯彻党中央提出的“治理经济环境，整顿经济秩序”的方针。一是对计划外自行销售的生产资料实行资源公开、价格公开、销售对象公开结算方式。严格执行国家和自治区最高限价规定，重要消费品批发环节掌握在国营商业和供销社手里，以发挥他们的主渠道作用，同时加强物价管理。二是要求商业、物资等部门要端正经营思想，健全规章制度，严禁违法倒卖紧俏物资和商品等经营活动，提高服务质量。三是充实和加强工商物价税务部门的力量，严厉打击和取缔变相涨价、易地涨价等乱涨价行为。四是坚决制止和纠正乱收费、乱摊派、乱罚款现象。对于在生产建设流通领域以及部门机关和事业单位，除国家有政策规定外，出现巧立名目乱收费乱摊派乱罚款等，不准挪作他用，一律上缴财政。

通过治理整顿，通货膨胀得到有效控制，物价明显回落，合山经济和各项事业有了新的发展。1990年与1989年相比，全市地区生产总值增长24.6%，工业总产值增长33.3%，农业总产值增长42.7%，财政收入增长16.05%，农民人均纯收入增长28.1%，为深入改革和经济健康发展创造必要的条件。

（二）清理整顿公司，保持经济增长

1990年3月，合山市委出台《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，提出三年治理整顿的主要目标：一是大力加强农业，确保粮食稳定增长，促进农牧副渔全面发展，实现人均产粮800斤以上，农民人均纯收入增加80元以上。二是搞好“双增双节”，力争实现财政收支平衡。三是努力提高经济效益，保持适度的经济增长率，争取国民生产总值年均增长8.6%。四是大力支持煤电两大企业发展生产，提高经济效益。五是进一步完善各项改革措施，积极搞好各类改革试点，提高科技含量。六是充分发挥各部门职能作用，严格目标管理。

1990年4月，合山市委制定《关于党政机关为政廉洁的若干规定》：党政机关，包括各级党委和国家机关、行政机关、审判机关、检察机关以及隶属机关编制序列的事业单位，一律不准经商、办企业。从1990年5月10日起，如再有经商、办企业的单位和干部以违纪论处，属于干部的，由组织脱钩处理。6月6日，市委印发《关于认真贯彻中共中央、国务院〈关于进一步清理整顿公司的决定〉的通知》。经过整顿，全市重点清理1986年下半年以来的各类公司（企业）165户，经过清理保留83户，撤销46户，变更25户。其中，撤销党政机关开办的公司24户，在公司中兼职的干部职工82名，全部回单位工作。同时，进一步查处一批经济违法违章案件，立案5起，结案5起，罚没金额1.78万元。

（三）国有企业在整顿中发展

1989年3月，合山市委、市政府批转市经委关于《合山市工业发展的若干意见》的通知，并作出《关于搞好国营工业企业整顿，促进经济发展的决定》，着手对市属国有企业和乡镇企业进行全面整顿。一是加强思想政治工作。对企业干部和职工进行政治责任心主人翁责任感的教育，进行正确处理国家、企业和职工个人“三兼顾”教育，进行组织纪律性的教育，使广大职工自觉地、积极地投入到企业整顿中来，保证企业整顿顺利进行。二是制定一系列适应改革开放形势需要的政策和措施。除煤电两大企业外，全部推行承包责任制，积极引入竞争机制。在企业内部，对企业管理人员采取聘任制，把企业承包指标层层落实到班组，形成企业、班组承包体系，建立工作量、经济效益与报酬挂钩的分配制度。三是在企业内部，对企业管理人员采取聘任制，把企业承包指标层层落实到班组，形成企业、班组承包体系，建立工作量化、经济效益与报酬挂钩的分配制度。四是针对企业技术和人才缺乏、企业产品产业化滞销、企业严重亏损等实际，引导企业走联合发展道路，打破地区封锁和单一经营方式，瞄准市场行情，实行横向联合，引进资金、技术和人才。五是发挥本地资源优势，发展和壮大特色企业。

通过整顿，充分调动企业和职工的积极性，扩大了企业的生产能力。全市国有企业和乡镇企业出现了良好的发展势头。1989年，全市工业总产值63346万元，比1988年增长24.8%，工业增加值比1988年增长21.6%。1991年全市乡镇企业总收入31678万元，比1990年增长30.4%。

（四）制定经济发展战略，促进富民兴市

1997年10月，合山市委召开常委（扩大）会议，组织学习贯彻党的十五大精神，研究部署加快发展合山经济，确立经济发展战略目标。同年10月10日，印发《关于认真学习宣传和贯彻党的十五大精神的通知》，要求各级党组织站在讲政治、讲党性的高度，全面动员、精心组织，把党的十五大精神真正落到实处。1998年2月，合山市召开全市领导干部贯彻落实党的十五大精神学习大会，提出实现合山经济体制改革与经济发展新突破的决定。(www.daowen.com)

经过贯彻落实党的十五大精神和学习邓小平理论活动，合山经济发展出现了新的突破。1998年，全市国内生产总值达3.58亿元，比上年增长9.39%；工农业总产值6.7亿元，比上年增长8.60%；财政收入8302万元，比上年增长8.46%。农民人均纯收入2103元，比1993年的681元，年均增长32.56%。1999年，全市工业开始焕发生机、工业总产值完成652万元。

（五）发展民营企业，促进非公经济发展

1998年2月，合山市委作出《关于实现发展个体私营经济新突破的决定》（以下简称《决定》），决定以“三个有利于”为标准，大力支持个体私营经济发展。提出对发展个体私营在政策扶持、税收优惠以及合法权益的保护等方面作出具体规定。强调要鼓励、引导个体工商户和私营企业通过股份制、合资、合作等方式从事农业产业化经营，使全市农业产业化初步呈现良好发展势头。

2000年，合山市委把加快发展为主题，努力为非公有制经济发展营造宽松环境：一是采取措施，全面落实党的十五大精神和党关于非公有制经济各项政策，支持、鼓励、引导非公有制经济健康发展。二是把发展非公有制经济作为合山市委、市政府，以及“两乡一镇”党委、政府的一项重要目标。大力推进个体私营企业从简单加工自产自销型向研制生产代理制销售型转变，从单一产品生产型向多元化生产经营转变，全面提高个体私营经济总量水平，使市县域经济结构形成多种所有制和多种经营方式并存、相互补充、协调发展的新局面。三是营造“大开放、大招商、大发展”氛围，为投资者创造和完善良好的投资环境，重点鼓励和扶持投资者发展科技含量高、产品附加值高、市场占有率高发展前景广阔的项目。四是做好服务工作，在全市范围内营造宽松的经营环境，促进非公有制经济健康发展。

发展民营企业，非公有制经济不断拓宽经营领域；经营方式从分散型向规模化、集约化、专业化方向转变；经营结构不断改善；产品科技含量不断提高；市场竞争意识不断增强。2001年，全市个体工商户登记户3578户，注册资金4481万元，从业人员5082人；私营企业35户，注册资金1938万元。河里乡仁义红砖厂等私营企业注册资金500万元以上有7家，北泗乡北泗石灰场等资产总额超过100万元的民营经济实体3家。民营经济上缴税金占全市财政收入8.3%。

（六）优化产业结构，发展规模农业

1994年3月16日，中共中央、国务院《关于农业和农村工作的意见》以及自治区党委、政府农业和农村工作会议精神，合山市委结合本市实际提出：一是以市场为导向，引导农民调整农村产业产品结构，扩大经济作物种植面积和大力发展经济作物；二是调整品种品质结构，发展名、特、优、新等高效的农产品；三是发挥地方优势，调整和完善品种布局，大力推广和扩大杂优水稻、玉米以及粮食作物种植面积；四是调整农业整体结构，加快发展农村第二、三产业。同时，从党政机关抽调干部职工150名，深入全市29个行政村，通过“三带”（即带资金、带技术、带信息）扶持建设蔬菜基地7个，甘蔗种植面积2.8万亩。建立北泗乡瀑泉母猪繁殖基地，发展养羊、牛、鸡、鸭等有上千头以上37户。全市建立岭南、里兰，北泗乡文定，河里乡仁义、环山再生桉、龙眼等基地4个，种植尾叶桉10万亩，龙眼1万亩。

经过调整农业产业结构，全市开始初步形成立体化农业规模。1995年，全市农业总产值达到800万元，比1992年增长80.2%，农民人均纯收入4000元，年均增长13.7%。1998年，全市在稳定粮食作物播种面积10.91万亩的基础上，调整0.51万亩耕地用于发展甘蔗、桑蚕、水果生产取得明显成效。甘蔗总产量9.73吨。蔬菜生产有较大发展，全年完成蔬菜种植面积4.1万亩，总产量3.27万吨。造林面积5014亩，退耕还林1944亩；新种水果1920亩，实施高标准果园建设2000亩，水果总产量761吨，同比增长13.58%。肉类总产量5701吨，同比增长8.98%；水产品产量616吨，同比增长6.21%；完成种桑面积2100亩，同比增加1.38%。养蚕户达320多户，产量达183吨，全年农业总产值达到1.62亿元（现价），同比增长8.09%，农民人均纯收入2295元。

（七）深化国有工业企业，经济扭亏增盈

20世纪90年代后期，合山市有灵台煤矿等11家国有工业企业，由于债务沉重等原因，企业全部处在亏损经营或停产状态。为建立现代企业制度，增强企业活力，2003年9月，合山市委、市政府确立以保障国有企业职工切身利益为前提，以妥善处理国有企业债务为切入点，以做大做强地方特色工业体系为目标的工作思路，通过依法破产、承债式资产转让、股份制和招商引资等多种形式，引进锰系列产品、水泥、石灰以及机制糖等。国有企业改革迈出新步伐，工业企业经济扭亏增盈。2006年，全市工业增加值9.92亿元，同比增长10.31%，其中，规模以上工业增加8.88亿元，同比增长9.74%。