(一)管理机构

在调查过程中我们了解到，各院校主要通过研究生院(部)来负责研究生教育质量管理工作，具体包括研究生招生、录取、培养、管理、就业等。但不是所有的高校都拥有独立的研究生管理机构，如表2-12所示，有些地方院校没有设置研究生院，而中央部委所属院校中有近一半的高校设有研究生院。相较于没有设置研究生院的地方院校，部委所属院校的研究生教育质量管理制度更加健全，管理体系更加完善，管理制度更加完备，管理水平更高。

表2-12　2015年全国普通高校设置研究生院分布情况

资料来源：根据教育部网站相关资料整理。(www.daowen.com)

一些高校由于研究生招生人数较少，直接负责研究生的教育管理部门兼顾职能部门和教学单位的角色。而有些没有独立研究生管理机构的高校，对研究生进行管理的则是院系(兼有本科教育管理)。同时，受传统教育管理体制的影响，部分高校研究生教育管理部门的传统管理意识较强，缺乏与现代社会相适应的教育服务意识，常常以领导自居，忽视了研究生的教育质量需求、教职工的工作满意度、用人单位的人才诉求等，教育服务质量观念淡薄。

(二)培养目标

培养目标决定了培养方向和培养要求，培养方向和要求决定了培养模式，培养模式又决定了培养过程的具体细节、过程和质量。作为最高层次的学校教育，确立合适的研究生教育培养目标更是实现人才强国战略的重要环节。

我国部属重点高校由于办学历史悠久、综合实力雄厚以及拥有充足的教育经费，通常定位于研究型大学。因此，结合自身的办学能力和水平，将培养学术型优秀人才作为研究生教育质量的培养目标。然而地方普通高校与部属重点大学研究生人才培养目标趋同现象严重，培养模式单一，缺乏特色。由于忽视了自身的办学条件和能力与重点大学的差距，忽视了地区社会经济发展的人才需求，忽视了学校研究生生源质量的实际情况，盲目地将研究生培养目标定位到与重点大学同一高度，地方普通高校的研究生培养目标与现实情况严重脱节，缺乏实践和创新能力的培养，对研究生质量管理重形式而轻内容，研究生教育缺乏自身特色，这将持续扩大与部属重点大学的研究生教育质量的差距。