（1949年6月29日）

一、地委成立将近一个月，由于全党同志的艰苦工作已获得了不少的成绩：

（一）初步地建立了组织，配备了干部，了解了情况，完成了会师，打下了今后有组织有计划开展工作的基础。

（二）完成了大部［分］接管工作，摧毁了敌人上层统治机构，人民开始获得解放，部分地减轻了负担及蒋匪的压榨。

（三）消灭了敌人一部分残余武装（争取投降及消灭共一千一百余名）。

（四）进行了征粮，保证了部队供给。

（五）宣传了党的政策，揭发了敌人的造谣，尤其是部队良好的纪律给群众很好的影响。

二、由于客观条件的许多困难及地委领导上的预见性不够，抓得不紧，在目前工作中存在着以下的缺点和错误：

（一）对干部思想领导上抓得不够紧，许多思想和政策问题没有得到及时解决，造成许多同志在工作上思想上的苦闷。在县以下干部中少数本地同志与外来同志团结上开始发生不够融洽、不够团结。生活供给问题没有及时地适当解决，对降低生活要求过急，在工作分配上粗糙，个别同志工作还不完全合适，引起工作情绪不安。

（二）在执行政策上，由于贯彻政策教育不够，领导上虽然没发生大的错误，在具体执行中已发生不少偏差。征借粮草中，在利用旧乡保长时，没有按照中央对伪人员处理的原则，有力地揭发其罪恶并控制之，结果平均摊派，以及乡保长从中严重的贪污，损害群众利益，在工作方法上急于求成，缺乏动员，强迫命令，引起群众反感，部分影响了我党和群众的关系。

在肃反政策上，乱打乱杀开始萌芽，若不纠正还会发展。部分区乡同志对党正确的肃反政策（宽大与镇压的结合）认识上模糊，从狭隘的报复观点出发，在行动上是一种无组织无纪律的严重表现。

在建设地方武装的政策上，也表现了警惕性不高，对武装应保持阶级成分之纯洁与保证党的绝对领导认识不足，个别县区收编散匪散兵游勇作为地方武装，这是十分危险的。

（三）在接管问题上，估计不足，计划不够周密，没有充分的思想准备和组织准备（干部）及材料的掌握，就很难处理好这些复杂尖锐的斗争问题。因此产生不敢动和简单处理，满足于表面接管物资档案，掌握接管重点不够（主要是政权瞥察系统政治档案），影响了接管工作的及时完成和应有的收效。

（四）在领导上不善于运用抓住中心、调查研究、依靠群众的方法，有些县把发展武装建立政权征粮剿匪四项工作平列起来，使工作不能有力地开展。

再重复说以上错误和缺点的发生及原因，一是客观的，二是地委领导上预见性不够，抓得不紧所造成的，客观困难虽是事实，但主观努力作得好些，可以减少错误及使工作收效大，我们应多检讨主观上的毛病。

一、政治情况：

（一）本地区所辖七县，现解放五县，尚有定海、象山二县及奉化、镇海的部分地区仍为敌人盘踞，未获解放。在已解放的县中，散匪活动亦很严重，奉化的大部，宁波的东部，余姚、慈溪的北部，镇海的南部两个区，仍有成股的散匪活动。即在平原交通沿线，亦有零星的小股散匪，他们到处抢劫勒索，农村秩序极不安定，对群众危害很大。

（二）区以上国民党反动政权基本上已被摧毁，但其大部乡保甲下层基础组织仍然存在，其中许多仍在继续为敌人服务，统治群众（如我工作基础较好的余姚全县六十多个乡，我们比较能掌握的只有30-40个乡）。

（三）国民党及特务基础相当强，我们对他们的了解仅是一般的材料，在反特工作上还没有给他们以重大的打击，他们还继续进行有组织有计划的造谣破坏活动，对人民威胁很大。

由于以上敌人军政特三位一体的反动活动，今后与敌人的政治斗争并不能因军事上的胜利而减轻，必须充分认识今后与敌人斗争的尖锐性、复杂性、长期性。

二、经济情况：

（一）本区所产粮食不能自给（平均缺乏粮最多的余姚四个月，其他县两个月）必须以其他的土产品输出换回粮食，如四明地区所产的茶、茅（毛）竹、水果，山北地区的盐，沿海地区的鱼都必须输出。但现在交通尚未恢复，土产品运销困难，因此大大的影响了群众生活。如盐民过去每千斤盐可换一百斤米至一百五十斤米，现在只能换六十斤米了。

（二）金融问题在农村中尚未解决，人民币筹码不够在农村中尚未占领市场。城市商人拿人民币到农村中买不到东西，城乡物资交流发生很大困难，农村经济完全处于停滞麻痹状态。

（三）由于本区是国民党匪特蒋介石统治最有基础的地方，经过长期残酷压迫剥削，已弄得民穷财尽、农村经济破产，再加残匪的破坏抢劫，秩序紊乱，群众不能安心生产，造成农村经济破产的严重情况。

（四）目前正处青黄不接的夏荒时期，粮食缺额很大，军粮民食将遇到严重困难。

三、要认识困难的存在，也要认识克服困难的条件：

目前对残余敌人的骚扰、造谣、破坏，经济上的停滞与混乱，军民粮食的困难，干部缺乏，语言不通，一切工作都是新的，这许多困难全党同志应有足够的认识和估计。但这些困难是暂时的，是胜利中的困难，我们对克服当前困难是有充分条件的：

（一）在中央和华东局、省委的直接的坚强的领导下，我们在方针路线上不至于犯大的错误，这就使我们今后进行各种建设工作上有了最大的保证。我们各级干部也经过较长期革命锻炼，有了一定的解放区建设工作的经验，具备着艰苦工作作风和为人民服务的热情，这是我们克服困难的基本力量。

（二）我党我军已在群众中建立了良好的政治基础，群众拥护我们，这是不用怀疑的。目前群众对我们的许多反映还是善意的。我们不能过低地估计了群众的政治觉悟，轻视了群众力量。

（三）有相当大块的老游击根据地，有许多与群众联系的群众领袖，有坚持抗战与自卫战争历史的老地区（余姚、慈溪、镇北、鄞西等地区），我党和群众建立了密切的联系。

（四）强大野战军，不单是强大的军事力量，而且是强大的政治力量，对本区政治上的指导及具体工作的帮助是很大的，是开展工作的主力。

（五）财政经济上的困难是暂时的，我们不是束手无策的，只要能完成这次筹粮任务，我们即可渡过困难，恢复生产，稳定金融，建立革命秩序。(www.daowen.com)

（六）干部的困难也是暂时的，只要我们能大胆放手地使用干部，克服保守狭隘的观点及比历史比能力的平均主义要求，我们在短的时间内便可培养出大批的工人、学生、农民参加各种建设工作，语言的困难也可逐渐克服。

（七）我们所处的环境基本上是稳定的，不同于过去游击战争时期。当然在沿海一带应当警惕和防止敌人海盗式的袭击骚扰，在内地各县一般可以安定地进行建设工作。

一、根据省委指示及本区情况，决定今后中心工作是生产救灾，合理负担并结合民主反当权恶霸斗争，发动群众，完成借粮，保证供给，建立各种组织，但由于地区情况的不同，在具体执行的步骤上应有不同。

（甲）匪占优势地区，如象山、定海及某些残匪公开盘踞的地区：

（一）首先应集中一切力量肃清残匪特务，开展强大的政治攻势，着重政治上的争取瓦解配合军事上的打击。实行集中领导，一切组织围绕这一任务。

（二）残匪大部肃清后，即应组织生产救灾，解决生产、金融、贸易问题，组织运销，沟通城乡关系，安定民生。

（三）合理负担，完成筹粮，追查敌人存粮，有准备有组织地结合民主反当权恶霸斗争。

（乙）在老游击区：

（一）首先号召组织起来武装自卫，防止土匪特务之进入，实行生产救灾，解决目前群众生活的严重困难，组织土产运销，并使群众能买进城市商品粮食，号召群众自救互救。

（二）推行合理负担。

（丙）在交通沿线、城市近郊，目前是农村工作的中心地区，这些地区人口集中、经济富庶，这里的大股残匪已被肃清，仅有小股土匪隐蔽活动，但我们工作也缺少基础。在这里应以合理负担，追查存粮，生产救灾，结合剿匪反当权恶霸斗争，初步地发动群众、组织群众。

二、执行这一工作的步骤：

第一步，是动员酝酿准备阶段，主要是搞通干部思想，没有这一阶段工作是做不好的。在这一阶段应做好以下工作（争取在“七一”以前完成）：

（一）很好传达省委决定、地委指示，搞通当前工作方针任务、方式方法和剿匪肃反、合理负担、民主反霸、发展武装、接管等几个政策，务求贯彻到全党。

（二）准备宣传提纲，并精细拟发必要的政府布告等等。

（三）配备力量、调整组织。各县可动员老地区积极分子和进步知识分子，组织工作团（五十人到一百人）参加工作，工作期间生活问题由公家负担，老区积极分子除本人生活外，家庭困难者可以适当照顾，以求能迅速解决当地干部太缺的困难。

第二步，在广大人民中开展全面的宣传动员，召开各种会议，由在群众中有威信的负责同志进行讲话，并结合大胆地组织群众。一切讲话要根据党的政策讲，不许随便以个人意见作为党的政策，要加强宣传工作上的纪律性，但又不要因怕讲错而不讲。稍微讲错一些是可以用适当方式来声明与补救的。

第三步，实行合理负担，进行借粮，开展群众反霸斗争。关于反当权恶霸斗争的具体对象及斗争策略，应由各县提出，经地委批准。关于全国性大战犯土地财产的处理，应提出报告，经省委批准执行，因影响很大必须慎重。执行合理负担，可研究采取由雇贫中农为主，吸收少数地富参加，组织借粮委员会，研究确定借户及数量，或者由群众公议，这两种方式。这一借粮工作要求集中力量，短期突击完成，时间拖长了要影响其他任务。要在这一群众斗争中建立党及群众组织，并争取在七、八、九三个月内有重点地逐步地把全部敌人旧的乡级政权给予摧毁，初步建立起人民的乡政权，在比较有基础与工作重点地区，应争取取消保甲制度。

第四步，根据浙东特殊情况，阳历八月初早稻即收割，业佃间就要进行议租，这是我们必须负责处理的秋收中的重大问题，也是我们一年一度发动农民最有利的时机。各地必须马上加强调查研究，根据不同环境，提出今年秋收斗争的具体办法意见（地委当在研究后另发指示），切莫放松与错过时机。

完成以上任务的中心关键是群众的发动问题，我们工作总的目的也是发动群众。望各地在具体进行时紧紧地掌握这一关键。

三、组织领导问题：

（一）各县委除以必要的力量掌握城市，把城市接管工作搞好外（争取在六月底结束），应以大部〔分〕力量去进行农村工作。今后各县的领导重点应放在农村工作上，地委除以一部分同志掌握宁波工作外，大部〔分〕力量亦应放在农村，应组织工作团由地委委员领导，亲自动手，搞开一个乡的工作，县区都应有自己的重点，以便首先突破一点，吸收经验，推动一般，同时上下间应保持密切的联系，及时了解情况，抓紧工作领导。

（二）必须明确掌握阶级路线、群众路线和策略的运用。在目前农村中，应依靠雇贫农，团结中农，争取或中立富农中小地主，打击当权的恶霸，尽量吸收更多的人参加斗争，但斗争的领导力量，应是雇贫中农与革命知识分子，以逐渐树立基本群众的优势。在一切工作中，均要走群众路线，通过群众、依靠群众来完成任务，反对单纯的任务观点及强迫命令官僚主义的作风。

（三）深入传达华东局、省委关于会师的指示，加强全党团结，强调互相帮助、互相学习，克服目前某些不够融洽不够团结的现象。对本地同志生活上应适当的照顾，在组织性纪律性的加强上不要操之过急，但也不要无原则地让步与长期放任，应正确地运用批评与自我批评的武器。

（四）建立请示报告制度，反对无组织无纪律无政府状态，规定县委向地委每星期简报一次，每月书面总结报告一次。

（五）在工作方式上要大刀阔斧，不要小手小脚，但同时要结合细致的组织工作。所谓大刀阔斧的工作作风，应是有领导有掌握有细密的组织工作配合的，它是和粗枝大叶，大呼隆急性病有原则上的区别的。

（六）各县此次布置工作要与以前已布置的工作结合起来，不要完全打乱原来的工作步骤。过去工作布置与此次地委指示精神有不符合的，应加修正，没有布置下去的应补充布置下去，同时不要将地委三个月工作一下搬到区里去，应根据各县具体情况，分两次、三次布置下去，以便下边易于接受。

（七）军党委根据省委兵团党委关于野战军执行三个月工作计划决定对军及分区亦作了明确的分工（六六师负责镇海，六五师及军直负责鄞县，六四师负责象山，教导队负责奉化，力量不够调剂二分区负责慈溪，六四师李政委及所带的干部负责余姚）。各县工作的好坏，部队要负一部分责任。军队以驻村工作为主，首先做好驻村工作。其次每团应组织一个工作队，作为驻村以外的突击力量，土匪多的地方由指定的单位派部队协同地方清剿或者掩护开展工作。师党委对县党委是指导关系，各县报告须写两份，一份给地委，一份送各师。每师并有一负责同志参加县委。

（八）为加强群众组织，大量地组织群众，可由上而下地建立各级农民协会筹备会，派得力干部参加领导并吸收当地群众参加，我们派去群众工作干部也以农民协会名义出现。

地委
六月二十九日