【摘要】:上级的“大包大揽”与下级的“唯命是从”使上下级主管部门之间的影响基本上是单向的,基层主管部门与原住民之间也是如此。对于制定保护规划的相关技术人员而言,对其规划成果有主要影响的为委托制定规划的上级单位及古集镇村落的旅游开发公司,其中开发企业的作用力较弱,但并不能忽视其影响力。而开发公司对于基层管理部门则有着较强的影响力和作用力,对原住民的利益分配同样是单向的“一言堂”,单向作用力明显。
现行的一元单向柱状机制中,圈层中各相关主体之间的影响力呈现出强力的非均衡性和单向作用力特性,如此构成的非对称作用力场使得圈层之间的互动和反馈十分微弱,强化了圈层之间的隔离。
上级的“大包大揽”与下级的“唯命是从”使上下级主管部门之间的影响基本上是单向的,基层主管部门与原住民之间也是如此。
对于制定保护规划的相关技术人员而言,对其规划成果有主要影响的为委托制定规划的上级单位及古集镇村落的旅游开发公司,其中开发企业的作用力较弱,但并不能忽视其影响力。当地的学术界和民间保护组织虽然对保护事业十分热衷,但在保护与管理圈层中仅处于“被咨询”的地位,规划完成后在保护管理实施过程中其能向相关部门做的反馈力度十分微弱,对原住民的影响也微乎其微。(www.daowen.com)
旅游开发圈层内的政府独资旅游公司受上级部门的影响力较强,由于合同约束,外来资本投资公司受到的作用力稍弱,拥有更大的自主性。而开发公司对于基层管理部门则有着较强的影响力和作用力,对原住民的利益分配同样是单向的“一言堂”,单向作用力明显。
现行机制中非对称单向作用力场的普遍存在问题是各主体之间缺乏交流互动,尤其是相对弱势的主体反馈的效应微乎其微,这大大影响了保护与发展机制的循环运行,使之陷入停滞状态。而长期的互动僵滞不仅会形成更大范围的垄断和更为扭曲的资源配置与利益分配,还往往会造成制度收益递减,提高社会交易成本,进一步强化外部性问题,继而发生保护危机,使古集镇村落保护与发展陷入“市场失灵”与“政府失灵”之中。
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