（一）落实农村第二轮土地承包

1994年冬起，宾阳县农村家庭联产承包责任制第一轮承包合同陆续到期。县委、县政府贯彻中共中央和自治区有关延长土地承包期文件精神，着手开展全县农村第二轮土地承包工作，土地承包再延长30年不变（时间为1995年1月1日至2024年12月31日）。1995年，宾阳县首先在黎塘镇三李村公所、高田乡上峰村公所进行试点工作。尔后在全县铺开。在延包工作中，坚持“增人不增地，减人不减地”的原则，稳定承包权；明确发包方是经联社。做好土地延包的签约、发证、建档等工作。至1996年底，全县延包工作基本结束，签订延包合同12.5万户，占应签订合同农户77%；签订耕地、开荒地承包合同面积为43533公顷。同时，向承包户颁发《集体耕地承包经营证》。签订延包后，农民消除担心政策改变的顾虑，他们对土地的投入增加，生产积极性被再度激发出来。1999年，全县粮食总产量达34.23万吨，再一次创历史新高。

（二）发展高产优质高效农业

1992年9月，国务院发布《关于发展高产优质高效农业的决定》。农业由追求高产转向了产量、质量、效益兼顾的高产优质高效新阶段。宾阳县委、县政府积极贯彻落实，紧跟国家经济体制改革的步伐，引导农民以社会主义市场经济为导向，按照市场需求，调整农村产业、产品结构，走“两高一优”（高产优质高效）经营发展的道路。主要在粮食、蔬菜、甘蔗生产、畜牧水产、造林等方面，注重市场需求和经济效益，发展“高产、优质、高效”的产业。1993年，调整引进优质稻品种，全县种植优质谷品种18666.7公顷，占水稻种植面积的32.9%。1994年，实施“南菜北运”工程，利用冬闲田发展秋冬种生产，蔬菜种植面积由1986年的2226.87公顷，增至1994年的9808公顷。1996年，大力发展糖蔗生产，引导发展成为农业支柱产业。2000年，全县经济作物播种面积21327公顷，占农作物播种面积的19.21%，比1978年增长0.88倍；甘蔗面积、总产量分别达10253公顷、57.14万吨，分别比1978年增长96.53倍、6.85倍；森林总面积74040公顷，比1978年增长0.36倍；森林覆盖率32%，比1978年增加5.4个百分比；水果面积、总产量分别达1548.6公顷、5499吨，肉类总产量3.44万吨，水产品总产量1.82吨，比1978年均有大幅度增长。全县农业内部结构逐步趋于合理。

推进农业产业化经营，引导农民进入市场。至2000年，全县已初步建成优质米、糖蔗、瓜菜、桑蚕、茉莉花等种植基地以及瘦肉型猪、肉用牛、鹅、点星鱼等养殖基地。糖蔗成为宾阳的支柱产业。宾阳县芦圩镇宋村祥和工艺厂为产业化龙头的竹藤编织业联结7000多户12000人从事竹编、藤编产品出口。太守乡办有5个竹编厂，带动全乡70%的劳动力从事竹编生产，产品远销东南亚、欧美等地，年产值2300万元，创利税400万元，仅此一项，全乡农民人均纯收入就达410元。黎塘朝阳蔬菜专业批发市场是一家民办专业批发市场，1995年建成后，带动周边9个乡镇发展蔬菜生产1200多公顷，产品销往广西各地及广州、海口、北京等城市。蔬菜年上市量达2万多吨、成交额3000多万元，市场年上缴税费150多万元。农民种菜人均收入高的达2000元、少的也有几百元。

1998年初，自治区作出实施“三田”（吨粮田、吨糖田、万元田）建设工程的决策。宾阳县以“三田”建设为载体，积极发展“三高”农业。重点发展香米、香蕉、甘蔗、蔬菜、芒果等高效农作物和规模高效养殖业。启动建设现代农业示范园区，探索创新现代农业建设。1999年，全县实施吨粮田（每亩年产粮食1吨）3233公顷，达标3100公顷；实施吨糖田（每亩年产糖蔗1吨）1100公顷，达标366.67公顷；实施万元田（每亩年产产值1万元）1333.33公顷，达标866.67公顷。1992年至2001年，全县农业总产值、粮食产量、糖蔗产量、农民人均纯收入分别增长85169万元、40100吨、25377吨、1145元。

（三）乡镇企业加快发展

1992年初邓小平南方谈话发表后，宾阳县委把握机遇，大胆解放思想，不断深化改革，全县掀起了大力发展乡镇企业的热潮，出现了大引进、大投入、大发展的好势头。县委、县政府制订全面贯彻落实自治区人民政府《关于加快发展乡镇企业若干政策的规定》的补充规定，出台集资、引进鼓励客商到经济开发区办企业的3个文件，批转县工商部门关于加快发展第三产业的17条意见，从税收、资金、征地、奖励、办证等给予优惠政策，调动部门和群众大办企业的积极性。当年乡镇企业总收入达3.84亿元，与上年相比增长40%；总产值3.24亿元，增长58%；上缴国家税金1921万元，利润达3073万元，均比上年增长40%。1993年初，县委、县政府提出“更新观念，加强领导，确保宾阳县乡镇企业高速高效发展”的设想，3次修改全县发展乡镇企业的计划，制定风险承包责任状和奖励办法。实行乡镇企业承包责任制，签订目标责任状，明确提出各乡镇企业总收入、总产值、税金、利润、固定资产投入等5项指示和考核奖励办法。当年，全县投资8320万元，安排新建和技术改造项目共126项，其中新建105项，比上年增长2倍；引进国内外投资5144万元。财政投放乡镇企业周转金230万元，扶持乡镇企业项目45个。全县乡镇企业实现跨越式的发展，全年总收入达到11.57亿元，比上年增长1.56倍，总产值、税金、利润、固定资产投资经济指标也均比上年翻了一番。宾州、新桥、芦圩、黎塘等4个镇的乡镇企业总收入超过亿元。在南宁地委、行署所奖励乡镇企业总产值超千万元的39个村公所中，宾阳县占19个村公所。当年获奖的乡镇和村公所总数占全地区获奖总数的50%。

1994年，宾阳县进一步加强领导，成立由县委书记挂帅，县四家班子主要领导为负责人的乡镇企业领导小组，县领导包片包乡（镇），乡（镇）领导包村包企业。全年全县引进资金4400万元，上马新项目128项，固定资产投资1.2亿元，比上年增长44.2%。宾州、新桥、芦圩、黎塘、甘棠等5个强镇的企业总收入达21.2亿元，占全县乡镇企业总收入的78.1%。有33个村的乡镇企业总收入超千万元。全县乡镇企业总产值达24.16亿元，总收入达27.32亿元，上缴税金5400万元，利润总额1.84亿元。(www.daowen.com)

由于有一系列的优惠政策，全县乡镇企业总量逐年增加，对农村经济的支撑日益明显，形成了以建材、造纸、皮革、竹编等行业为龙头，带动小五金、服装、机械制造等30多个行业上千个花色品种的发展。

至1995年，全县乡镇企业发展到40913个，其中乡办109个，村办141个，联户办588个，个体办40075个。其中农业企业39家，工业企业14719家，建筑企业2747家，交通运输业7151家，商品流通企业9502家，餐饮业2797家，旅游服务业244家，其他企业1517家。是年，全县乡镇企业固定资产投资1.35亿元，安排新建、技改等项目130项。其中引进资金4800万元，引进特种钢、轻质氯化钠、瓷器煅烧等新技术、新成果14项。乡镇营业收入超亿元的乡镇增至10个，行政村有5个。1996年，乡镇企业形成一批技术含量高、竞争力强、高产值、高效益的优势产业和产品。造纸、制革行业通过组建企业集团，增强了市场竞争能力。全县乡镇企业总产值35.46亿元，营业收入40.15亿元，上缴税金8114万元，实现利润2.02亿元，分别比上年增长1.89倍、1.78倍、1.95倍和1.2倍。

（四）大力实施区域开发式扶贫

新中国成立后，宾阳县委、县政府一直致力于发展生产、消除农村贫困，对贫困户的扶持措施主要是减免任务、照顾救济，给线、给粮、给物。1986年以前，农村扶贫救济主要由民政部门具体组织实施。1987年起，县成立贫困地区经济开发办公室，加大扶贫力度，通过扶贫开发项目，以兴办经济实体、技术帮助、培训等方式，帮助贫困户脱贫致富。1990年11月，成立由县长为组长，财政、交通、水电、计划、农业等部门组成的扶贫开发领导小组，下设办公室。

通过对全县的贫困状况进行大规模调查摸底，按照国务院确定的贫困标准，1986年全县人均纯收入在200元以下，人均口粮不足200公斤，生活在贫困线以下的贫困人口有1.60万户8.7万人，占全县总人口的12.5%。贫困人口主要分布在“老、少、边、山”地区。贫困主要原因是，贫困地区自然条件恶劣，资源缺乏，基础设施薄弱，贫困群众素质低，缺少国家必要的扶持等。1991年7月又进行调查，全县有230个自然村10606户54452人（占全县农业人口的6.5%）没有脱贫或低收入，温饱问题尚未解决；全县有129280人、84060头牲畜饮水困难。为了更好地实施大规模的开发式扶贫，县委、县政府采取一系列重大措施，组织和领导干部群众开展以解决温饱为中心的扶贫开发工作。落实专项资金，制定优惠政策，确定开发式扶贫方针；落实责任和扶贫任务，实行帮村扶户，党员、干部、农村能人帮包；加强技术培训，开展科技扶贫。大规模的开发式扶贫全面铺开。在扶贫开发工作中，县扶贫办和有关部门积极发挥职能作用。1988年至1989年，聘请科技人员和生产能人到贫困村屯授课、现场指导，举办培训班20多期，培训2000多人。有关部门为贫困户做好扶持项目的产前、产中、产后等服务工作，主要是扶持甘蔗、水果、药材、林木等种植业，鱼、猪、蚕等养殖业以及陶瓷加工业等项目。2年共发放扶持资金23万元，扶持贫困户1400户7400人。通过扶贫，1989年有1100多户5800多人解决温饱问题。1990年至1991年，扶贫工作重点确定为陈平、高田、思陇、太守、河田、双桥、邹圩7个山区乡。1993年，扶贫项目和资金重点倾斜山区。在高田、思陇、太守3乡选择种植柑、果、桑、竹作为重点扶持项目，投入发展资金7.90万元，扶持969户4329人，项目产值146.72万元，创利税54万元。1996年，县扶贫办将邹圩镇、思陇镇、河田乡定为重点扶贫对象。扶助思陇镇引进外贸编织加工进行规模生产，吸收900多户农民参与竹编，户月均增收200～600元；扶助六岑村委17个自然村进行垦山种植玉桂227公顷。1997年，引导邹圩镇瑶山村（38户191人）发展以种养为重点的扶贫项目，扶持1.80万元，引进种羊73头、牛14头，扶持19户，年底户均纯收入870元。

实行党政一把手扶贫工作责任制。县四家班子领导成员挂靠到村，县直部、委、办、局及各乡（镇）下乡联系点包村。下乡工作队进点后，帮助出谋献策，制订脱贫计划，投入资金（包括引进资金）、技术，落实种养、加工、人畜饮水、水利项目，大力兴办“五小”项目，取得了明显效果。1997年制定扶贫“三定一包”（定点、定对象、定时间、包解决温饱）工作目标，实行群众不脱贫单位不脱钩。是年，县直扶贫工作队落实种、养、加工和水利等项目25个，总投资136.6万元。其中挂点单位扶持71.4万元，集资23.8万元，群众自筹41.4万元；兴建水果园496个，小鱼塘663张，小菜园6160个，小鸡、鸭、鹅栏5165个、养殖164560羽，小猪、牛、羊栏3835个、养殖23940头。2002年起，组织开展县直机关单位定点扶贫工作，由76个县直单位对全县21个自治区级贫困村实行帮扶责任制，各乡镇配合，从资金、技术、信息、服务以及水电、道路、卫生、修建学校等方面帮扶贫困群众。

1998年起，以大会战的方式推进贫困地区基础设施建设。先后开展人畜饮水工程、村级道路、村村通广播电视、改善医疗卫生条件、屯级道路大会战等。在1998年人畜饮水工程及村级道路大会战中，组织1049名干部，对特困农户1049户5396人进行一人帮一户，从资金帮扶、技术指导等方面进行扶助。全县库区移民有27个特困村5080人，落实54个县直单位进行帮扶。到2003年底，全县大会战共投入资金1321.34万元，修建村级道路18条77.96千米，修建屯级道路234条568.1千米，共解决18.72万人行路难问题，修建人畜饮水工程95处，解决11.05万人饮水难问题；新建60个广播电视地面接收站，使1.5万群众收听到广播、看到电视；修建12个村级卫生室，解决48680多人看病难问题。贫困村屯的基础设施得到进一步改善。

经过艰苦努力，全县开发扶贫工作取得显著成绩。1999年，全县农村未解决温饱的人数由1985年的3.02万户15.39万人减少到3.6万人，农村贫困发生率由21.87%下降到4.39%。贫困群众住房、衣着、食物结构有了改善，生活质量明显提高，部分贫困群众走上了脱贫致富的道路。