自1993年国务院《取水许可制度实施办法》颁布以来，实施了近十年，已取得显著成效。

（1）取水许可证审批、发证、年审工作广泛开展。截止到2000年底，全国共发放取水许可证70多万套（不包括水力发电用水，下同），审批水量4500多亿立方米，其中地下水682多亿立方米（占15.2%）。2000年度年审取水许可证43.7万套，占发证数的69.3%；审验水量3136亿立方米，占审批水量的70%。

（2）初步推进了计划用水和节约用水。据23个省（自治区、直辖市）及流域机构统计，2000年共下达计划取水指标3241亿立方米，实际取水量3228亿立方米。15个省（自治区、直辖市）统计，2000年工业、生活、农业节水量分别为25.8亿立方米、9.8亿立方米、80.4亿立方米。

（3）取水许可制度法规体系逐步健全。水利部相继颁布了《取水许可审批程序规定》、《取水许可监督管理办法》等规章；许多省级人民政府根据现行《办法》制订并发布了实施细则等地方政府规章。

（4）取水许可监督管理机制逐步建立。自1996年全国开展取水许可年审工作以来，取水许可年审已成为一项常规工作；1998年起全国各地相继进入取水许可换证期，又对取水户的许可水量进行了重新核定；同时，对超计划用水加强了依法处罚的力度。

（5）加强了对国际河流的取水许可管理。已经基本完成新疆境内国际河流的取水登记发证工作。

（6）取水许可制度实施的基础工作逐步加强。普遍开展了水资源现状及开发利用情况的调查分析；全面开展了供用水统计及水资源年报工作；积极推进取用水计量和水资源管理信息系统建设；全面开展了用水定额编制等促进计划用水、节约用水方面的工作。

（7）加强了对违法取水的处理力度。基本遏止了无证取水的现象；不按规定取水和超标准排放污水治理无效的取水单位，吊销其取水许可证。2000年，25个省（自治区、直辖市）和5个流域机构资料统计，当年吊销取水许可证10981套。

上述这些取水许可工作的开展，使我国取水管理逐步步入了法制化轨道。水资源无序开发利用现象得到了有效遏制；促进了计划用水和节约用水工作，促进了水资源的优化配置，加强了水资源统一管理。

然而，任何事物的发展都是一个完善的过程。取水许可制度实施工作尽管取得显著成效，但在实践过程中也暴露出一些问题。例如，取水许可统一管理体制尚未完全理顺，有重复发证的现象；取水许可审批水量，尤其是对审批重大工程取水量，方法程序要求显得过于简单，科学性有待提高；取水许可总量控制有待研究加强；计划用水和节约用水有待大力推进；取水许可工作面不够宽，未能对取用水全面进行权属管理；以及监管制度有待完善，管理机制有待健全，等等。这些问题需要我们认真研究解决。(www.daowen.com)

总起来讲，实施取水许可制度是为实现水资源可持续利用服务的，党中央、国务院已明确指出：“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题”，并提出了新时期的治水方针。水利部贯彻落实中央新时期的治水方针，已提出“从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，通过水资源的优化配置，满足经济社会发展的要求，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展”的治水新思路。因此，对取水许可制度实施工作来说，不仅要从暴露出来的一些问题中去改进我们的工作，而且要从国家新时期治水要求高度去考虑改进工作的力度和内容。这方面，新《水法》为我们指出了改进取水许可实施工作的方向。我们的任务就是按照新《水法》的要求，依法健全完善和依法实行取水许可制度。

对照新《水法》条文和现行《取水许可实施办法》，依法健全完善和依法实行取水许可制度主要要着重研究以下内容：

（1）适应管理体制。新《水法》规定“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”，取水许可制度健全完善和实行，要研究划分好流域与区域的管理事权，不允许出现重复发证的现象。

（2）加强审批水量的科学性。新《水法》规定“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证；在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。”对于建设项目，国家计委和水利部已联合下发了《建设项目水资源论证管理办法》，要研究加强审批水量的水资源论证，提高审批水量的科学性。

（3）实行用水总量控制和定额管理。新《水法》规定“国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度”，取水许可制度健全完善和实行，要研究如何去操作，避免产生审批水量超出流域或区域可利用水量，避免出现取用水配置不当、效益搬家的情况。

（4）实行计划用水，促进节约用水。新《水法》规定“用水应当计量，并按照批准的用水计划用水”，“新建、扩建、改建建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。”取水许可制度健全完善和实行，要研究如何能把它落到实处，真正促进节约用水，提高用水效率。

（5）加强监督管理，明确违反取水许可制度的法律责任。新《水法》规定，未经批准擅自取水的和未依据批准的取水许可规定条件取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。等等。

此外，应该注意到新《水法》对取水许可的提法显然与原《水法》有区别。原《水法》是对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行取水许可制度。而新《水法》是直接从江河、湖泊和地下取用水资源的单位和个人，应申请领取取水许可证。新《水法》把“取水”改成了“取用水”，主要是考虑到一些水工程，如大型水电站，虽然不属于河外用水，不消耗水量，但是，它对河流的水量的分配和水资源的配置影响很大，也应当纳入许可管理范围。