说宋代如何控制公款吃喝之前，我们通过两个人的事迹来说明。第一个叫滕子京，对，就是范仲淹介绍给我们的那个滕子京，经典名篇《岳阳楼记》中那句“滕子京谪守巴陵郡”，庆历四年的春天，滕子京被降职到巴陵郡做太守。滕子京被贬之后，扎根基层，悉心治理。越明年，政通人和，百废俱兴。乃重修岳阳楼。这位滕子京因为范仲淹而青史留名。殊不知，滕子京也是个铺张奢侈之人，喜好大用公款，吃喝招待、大兴土木，岳阳楼就是他在任时的杰作。历史上，滕子京因为乱用公款几次被贬。

滕子京第一次被贬，是在宋仁宗天圣九年由大理寺丞贬至闽北一个基层做知县，滕子京未经允许擅自动用大理寺的办案经费，用于结交文人学士和资助江湖豪客，花钱的理由竟然是“建学”。事情被曝光，御史台派人来查账，一查一个准儿。被贬以后，他依然没有吸取教训，还是大吃大喝，随意挥霍公款。《闽书》直言不讳地说他“复知邵武军州事，自任好施予”。也许是他用金钱铺路，疏通了人脉，在山区待了一年，就调入京城，任掌殿中丞。这是个清水衙门，没钱。滕子京熬了多年，后来熬到了泾州（今甘肃泾川北）知州和庆州知州的位置。在宋代，知州就是实权派，花起钱来顺风顺水。

滕子京在泾州使用公款，“馈遗游士、犒劳民兵、兴建楼阁”。先是有人告发，后经御史台派人查账，居然查出了一个惊人的数字：浪费公款十六万贯。一贯就是一两银子，十六万两银子可不是个小数目。这回滕子京吸取了上次的教训，您不是来查账吗？账簿没了！他把账簿给烧了，没证据看你们怎么办？好在宋代的纪检官员也是有一套严谨的技术规范。他们经过调查，还原了账目，滕子京只得认账。经欧阳修、范仲淹等人纷纷上书为其辩护，仅降一级官阶，先贬知凤翔府，后又贬虢州。纪检部门还是不依不饶，御史中丞再次奏说滕子京“盗用公使钱止削一官，所坐太轻”。于是，滕子京又被降职到岳州巴陵郡。到了巴陵郡，公款不够花，怎么办？《续资治通鉴长编》（卷一百四十六）说他曾差士兵一百八十七人，用驴车四十辆贩卖私盐三百余笼，并出具公文，要求各关卡不得收税。通过贩卖私盐和偷税漏税的方法来弥补招待费。

接着说第二个人——尹洙，他是宋代一位文学家，著有《河南先生文集》。尹洙在渭州当官的时候，部下有个由军校补任边塞的将官孙用，从京城借高利贷来上任，无力还债。尹洙惜其才可用，担心他为还债而犯法，便用公款为他偿债。到尹洙调任潞州后，有个曾经被他处分过的部下董士廉向朝廷检举他挪用公款，宋朝的纪检人员责成陕西运转司调查此事，按照惯例得先自我交代，书面回答几个问题：“曾与不曾于省库内支借著钱银？作何使用？自后曾与不曾交还？具逐件招承文状。”尹洙感觉问心无愧，遂写成《分析公使钱状》，洋洋洒洒千言。笔者在《全宋文》第十四卷找到了这篇文章，真的是坦荡无畏，丝毫不向组织隐瞒任何事情，完全坦白组织所问问题。据该状显示：尹洙奉敕差知渭州到任以后，凡公款开销，都沿袭前任知州王沿的体例。本州现管指挥使、使臣、都虞候以上军职六十余人，通判及幕职近二十人，共八十余人，每日常食约计七贯，每月计二百一十贯。常食外，每月常规宴会五次，娱乐宴会一次，共约三十贯。每季度一次宴犒驻军将士，约二百贯。他如招待过往、竞技奖励、买糯酿酒、节辰送礼等，平均每季约一百贯。依此约度，每年合用四千贯。渭州能支用的公使钱只有二千贯，还有二千贯从哪儿来呢？分管官吏告诉尹洙，向来都靠“回易”（即贸易）补足，邻近州郡亦是如此，如泾州郑戬、庆州滕宗谅，都是“将银往西川收买罗帛，及买上京交钞，并令人解州搬盐，计三处回易”，就是做三地转口贸易。做贸易要有本钱，“若不于官库支借，即无由得钱回易”，于是由知州、通判、监官通押（即联署），“委勾当人于军资库支借钱银，往秦州回易，及收买上京交钞”。至于支出日月，贯佰两数，回易到物色，多少是原借本钱，多少是收到利钱，若干于尹洙任内收系，若干于后来知州任内收系，其军资库原借出本钱及银于何年月归还等，尹洙说我都不记得或不曾亲自点检，但都有账簿可查。尹洙一点也不觉得自己挥霍公款有任何错误，经过一段调查，结果显示尹洙确未贪污，但奉命往渭州查办的殿中侍御史坚持以私贷公费定案，于是贬为崇信军节度副使，再调偏僻的均州监酒税，不久尹洙便病倒任上。

《建炎以来朝野杂记》甲集卷十七《公使库》载：“公使苞苴在东南尤甚，扬州一郡，见于账籍者至十二万缗。江浙诸郡，每以酒遗中都官，岁五六至，必数千瓶。淳熙中，王仲行尚书为平江守，与祠官范致能、胡长文厚，一饮之费，率至千余缗……东南帅臣监司到署，号为上下马，邻路皆有馈，计其所得，动辄万缗。”“苞苴”即贿赂之意。地方官为了巴结中都官（即中央派出公使），用公使库资财行贿，成为当时的一大公害。滥用公款已经成为一种风气，宋代的“宽文”政策纵容了文官纵情声色，为了弥补经费不足，常常“曲线救国”，采取其他措施筹足经费。滕子京和尹洙因为违规使用公款在宋代仅仅降职处分，现在看来确实轻了。所以，整个宋朝，没有控制好公款的使用，没有刹住公款吃喝的歪风，官员一门心思都在想着吃喝玩乐，没有心思工作。欧阳修还在上班时间到山林野炊，一点也不掩饰，明目张胆地写出《醉翁亭记》。上班脱岗中午饮酒，搁到现在看，他真不是个好公务员！(www.daowen.com)

【注释】

[1]一种红豆杉科植物的种子，其果实外有坚硬的种皮包裹，大小如枣，核如橄榄，两头尖，呈椭圆形，成熟后果壳为黄褐色或紫褐色，种实为黄白色，富有油脂和特有的一种香气，很能诱人食欲。主要产于浙江、安徽、福建、江苏、贵州、湖南、江西等省。

[2]莱菔：萝卜。