MIS建设中系统的最终目标和内容常常难以确定，例如，电厂的设备管理系统中，设备的种类成千上万，其规格型号、归属部门、安装位置等千差万别。MIS要管理的内容、达到的效果及运行后的状态等涉及的内容很多，系统开发者很难通过调研完全确定所有的内容。事实上，MIS建设和一般工程的根本区别就是不能在开发前完全确立系统的目标和内容，即不可能企望有一个详尽的设计去简单地、全方位地组织和控制系统的建设，这是MIS建设的最大特点。因此，用一般工程建设的方式去简单对待MIS建设，希望先有一个详尽的设计，再根据设计实施开发，这就要求开发者不仅要在短时间内完全掌握原有的工作方式，而且要设计出一种新的工作办法，实际上是很难做到的。

我国目前还处在实现工业化的进程中，工业体制本身不够完善，并且还处于迅速的发展变化之中，这就要求MIS建设必须可以随时方便地进行修改，否则，系统很有可能会被推倒重来。这使得首先确立系统开发的各种功能，然后再进行系统开发的企图更加不可能。

组织系统开发并使之能够长期运行必须有相应的方法。以分类组织数据为核心，无论计算机内部多么复杂，MIS建设所用到的通常只是计算机的操作。随着计算机技术的飞速发展，其功能越来越强，使用越来越简单，计算机技术本身已不再是MIS建设中的难题。系统开发中，有关计算机要解决的关键问题是，怎样以计算机为平台组织新的系统。

MIS的开发是根据计算机的特点重新设计出一种新的工作模式。实际工作中常常忽视这一点，甚至完全根据人工方式的特点设计计算机的功能。就像用工匠们手工生产的方式设计汽车工业的生产线，实际上并不能真正提高效率一样，这样的MIS建设并不能发挥出应有的作用。(www.daowen.com)

美国学者詹姆斯·马丁（James Martin）指出，在企业的数据处理工作中，“数据是稳定的，处理是多变的，数据位于现代数据处理的中心”。由此他提出了“总体数据规划”的方法。就像“要把汽车制造从个体手工生产方式变为大批生产方式，需要建立一种真正的基础结构”一样，新的计算机系统的“基础结构”是对企业的数据进行总体的规划和组织，建立起统一的数据平台。以数据平台为中心，将系统开发划分为形成数据平台和由数据平台变换出结果这两个部分，在整体上使系统结构简单明了。

建立了同一的数据平台，凭借现有的开发工具，各种结果都可以方便地变换出来，而不必事先将各种功能完全确定；另一方面，无论管理体制如何变化，涉及的基础数据却是稳定不变的，改变功能只需改变相应的程序，以适应企业改革的需要。

有些系统数据的内容和分类较为明确，如民航及铁路售票系统、图书馆系统等，这种系统可以直接从组织数据入手实施开发。而更多的系统所包含的数据内容是隐蔽性的，如电厂的设备管理系统，数据量极大，数据关系复杂，要短时间内完全掌握几乎是不可能的，应在开发的过程中逐步地识别数据，通过对数据的分类组织逐步建立起数据平台。