（一）石嘴山市地震活动背景与震情形势。石嘴山市处于我国南北地震带的北端，属于华北地震区银川—河套地震带，辖区内有贺兰山东麓、崇岗—芦花台、西大滩、黄河、正谊关、平罗东等6条断层，这些断裂具有发生强地震的构造背景，距离惠农城区和石嘴山经济开发区较近的西桌子山断裂和本井—磴口断裂对石嘴山市的安全也有较大影响。石嘴山市辖区及邻近历史上曾发生过1739年银川—平罗8级大震，自1965年有仪器记录以来，宁夏台网共记录到我市境内发生3.0级以上地震71次，邻区阿拉善左旗1990—1991年发生过3次5级地震，对我市波及影响也较大。自1996年以来，一直被国务院列为全国地震重点监视防御区之一，随着汶川8.0级、玉树7.1级等多次强震的发生，南北地震带又进入了新一轮的活跃期，发生破坏性地震的危险性进一步增强，据预测，2006—2020年，我国大陆可能发生10次左右7级以上地震，最大震级可能超过7.5级，强震活动的主体地区在大陆西部，我市震情形势依然严峻。

（二）防震减灾工作现状。在市委、市政府和自治区地震局的正确领导指导下，在市防震救灾指挥部各成员单位的大力支持下，防震减灾事业取得了突出成绩，服务经济社会的能力得到较大提升，形成了较为健全的工作体系和工作机制。

1．组织体系基本建立。成立了市县区防震减灾领导机构，设立了市、县区、乡镇、街道和大中型企业防震减灾工作机构，基本形成“政府重视、社会参与、上下联动”的防震减灾工作机制。

2．地震信息服务系统建设得到提升。依托自治区防震减灾区域中心节点平台，建设完善市县地震信息节点、石嘴山地震台信息节点，建成了分层次的地震信息服务系统，推动了市防震减灾工作信息化建设，提升了服务能力。

3．地震监测能力逐步提高。实现了观测数据传递程序化、自动化，提高了工作效率和数据的准确性，市地震监测能力达到M1.5级以上。随着平罗047井和惠农08井数字化完成，标志着全市地形变、流体、地电场等观测手段的建成，实现了数字化、网络化；调整完善43个宏观观测点，建立了地震宏观观测网，形成了微观观测与宏观观测相结合的地震监测系统；加强与乌海、阿盟等周边地市地震部门的交流与合作，形成区域联防机制，提升地震监测和分析能力。

4．震害防御能力不断提高。自2008投入900余万元完成了“石嘴山市活断层探测与断层活动性初步鉴定”项目，为城市规划和工程建设抗震设防要求提供了科学依据，提高了全市震害防御能力。“校安工程”的完成，提高了中小学校舍抗震设防能力。通过实施“塞上农民新居”、“农村危房改造”和“地震安全农居”工程，提高了全市农居抗震防灾能力。“采煤沉陷区搬迁工程”、“棚户区改造工程”，大幅改善提升了惠农区、石炭井、白芨沟、汝箕沟等居住在煤炭沉陷区及自然条件恶劣的山（矿）区住户的居住条件和抗震能力。大规模的城市化进程和市政建设，增强了全市城乡综合抗震能力。

5．抗震设防要求得到进一步加强。市地震、规划、住建、发改等部门认真履行抗震设防管理与监督职能，不断加大防震减灾执法力度，将抗震设防要求作为项目可行性论证、工程设计、施工审批和竣工验收等环节的必备内容，纳入了基本建设管理程序和石嘴山市建设项目“多规合一”并联审批程序贯彻执行，确保了新建、改建、扩建工程按照国家、自治区抗震标准设防。依据《宁夏回族自治区房屋建筑抗震设防管理办法》标准要求，学校、医院、商场等人员密集场所项目的抗震设防，按高一等级标准全面执行；新建中小学推广轻型抗震结构体系，教学楼层严格执行不高于三层的规定；活动断层避让带内禁止工程项目建设。(www.daowen.com)

6．地震应急救援能力不断增强。修订发布了《石嘴山市地震应急预案》，加强了对各级政府地震应急预案的管理，初步形成了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级地震应急预案体系框架，依据预案，开展了市级、县（区）、行业、社区等多层次、形式多样的地震应急演练。制定了《石嘴山市防震救灾指挥部应对地震灾害工作方案》、《石嘴山市地震应急手册》、《石嘴山市有感地震应急方案》、《石嘴山市地震谣言应对方案》、《石嘴山市地震信息报送制度》和《石嘴山市震情值班制度》，保障了应急管理的规范化和制度化。市、县（区）均成立了依托消防武警官兵为主要力量的综合应急救援队，大中型企业也组建了专业应急抢险救援队，部分社区组建了地震应急志愿者队伍，地震应急救援力量不断发展壮大。初步完善了由民政、粮食、商务、供销、卫生等部门和企业共同构成的有一定社会参与、补充的应急物资储备体系。充分利用城市广场、绿地、公园、学校运动场、体育场等公共设施，因地制宜地完善了能够基本满足全市人民基本需要的应急避难场所。实施了《石嘴山市灾情快速捕获与应急指挥系统》和《平罗县地震预警》项目，进一步提高了震情、灾情快速获取能力。

7．防震减灾科普宣传教育成效明显。各级宣传、教育、科技、地震等部门按照“主动、稳妥、科学、有效”的宣传原则，充分利用全国防灾减灾日、唐山大地震纪念日等重要时间节点，扎实推进防震减灾知识“进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭、进军营、进宗教场所”活动，形成了特色鲜明、效果显著的防震减灾宣传氛围。全市各类教育机构将防震减灾宣传教育纳入教学计划。所有中小学校每学期至少安排8个课时进行专题教育，采取班级主题活动等形式广泛开展学习讨论，增强广大师生防震减灾意识。将防震减灾知识纳入党校培训课堂，对领导干部进行防震减灾教育培训，提升各级领导干部的防震减灾意识和应急处置能力。建立完善行业教育培训机制。在商务系统、工业等系统举办防震减灾专题讲座，增强行业管理人员和企业负责人防震减灾意识，落实减灾措施，提高应对能力。将防震减灾科普教育融入社会生产生活的方方面面。利用“平安中国”公益活动，在两区一县人员密集的广场放映防震减灾故事片和宣传片，发挥防震减灾科普示范社区、地震安全乡村、科技馆等阵地作用，精心组织开展防震减灾系列活动，连续多年利用报纸、电视、广播电台、手机应急信息平台刊播、发送防震减灾知识，增强防震减灾意识，提高防御地震能力。

（三）存在的主要问题。1．监测台网布局和产出应用能力不足。地震监测能力仍然较弱，观测手段布局不够合理，密度还达不到全面监测需求，观测数据分析应用能力有待进一步提高，地震预测水平较低，监测预报预警经费投入少，科技支撑力度不够。

2．应急救援能力不能满足高效应对处置需要。地震应急预案的针对性、实用性和可操作性有待提高；各级抗震救灾机构的履职意识和能力亟待全面增强，成员单位协同和信息共享不够；对大震巨灾危害认识不高，应急准备不足，风险隐患排查不细，应对措施针对性差；公众防震避险能力不强，地震应急避难场所规范化建设亟需推进，基层地震应急救援能力亟待提高；地震应急救援科技支撑能力亟待提升，相关理论、技术和装备亟待创新发展和加强。

3．公共服务能力与公众需求有差距。地震科技创新能力不足，监测预报、震害预防、应急救援三大领域缺乏相应公共服务产品，限制了为公共服务的能力和范围，尚不能充分满足和社会公众的需要。地震烈度速报和地震预警能力尚未形成。

4．防震减灾与经济发展新常态不相适应。县区地震机构不健全，工作较为薄弱；公众参与防震减灾的积极性不高，各级防震救灾指挥部成员单位支持力度不够；地震监测基础设施建设投入经费不足，观测手段布局有盲区；信息化建设滞后；人员流动慢，专业人才匮乏，没有学科带头人。