坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，稳扎稳打、扎实推进，精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保现行标准下全市3个贫困村全部销号，实现2636户13512名建档立卡贫困人口全部脱贫，打造脱贫攻坚示范区。

（一）强力推进产业脱贫。支持三个贫困村发展沙漠瓜菜、草畜、劳务、休闲农业、乡村旅游、流通服务等产业，推进网络扶贫、电商扶贫。大力实施“四个一”示范带动工程，强化产业扶贫科技服务，提高产业组织化程度，增强产业带动脱贫能力，实现户均有1项稳定增收项目。稳妥推进资产收益扶贫，脱贫攻坚期内，在不改变用途的情况下，对利用中央、自治区、市财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入产业扶贫项目形成的资产，具备条件的可用资产收益扶贫。改进扶贫资金使用方式，对扶贫龙头企业、专业合作社、致富带头人用于扶贫产业发展的新增贷款给予贴息支持。通过产业带动，实现每年5000人以上脱贫。（责任单位：市农牧局、扶贫办、商务经合局、旅游委、财政局，平罗县）

（二）不断拓宽贫困户就业渠道。把培训作为提素质、促就业、增收入的重要抓手，开展职业教育、就业技能和农村实用技术培训，确保每个贫困家庭劳动力掌握1-2项就业技能，力争有1人取得职业资格证书，户均1人稳定就业。建立完善劳务输出转移对接机制，发挥劳务中介组织和劳务经纪人作用，推动在沿海发达地区、周边省市建立集群式劳务输出转移基地，促进有序外出就业。鼓励和支持企业在贫困村建立劳动密集型扶贫车间，促进贫困群众就近培训，就地就业。（责任单位：市人社局、扶贫办、财政局，平罗县）

（三）鼓励贫困家庭劳动力自主创业。开展创业培训，宣传创业政策，支持贫困家庭返乡大学生、复转军人、外出务工人员等回乡创业。依托沙漠瓜菜、牛羊肉等优势特色农产品，培育农村电子商务创业人才。以美丽乡村游、沙漠瓜菜采摘、农家乐体验、回族民俗美食、刺绣等为载体，培育发展一批创业小老板。根据移民自身特长特点，培育一批劳务经纪人、种养殖和流通大户等，每年在贫困村培养10名致富带头人。（责任单位：市人社局、扶贫办，平罗县）

（四）提升社会保障兜底服务水平。将所有符合条件的贫困人口纳入低保范围，提高兜底保障标准，确保农村低保标准高于同期国家扶贫标准。对建档立卡贫困人口参加城乡居民基本养老保险的，地方政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费，并对其保留现行最低缴费档次。健全完善特困人员救助供养制度，对完全丧失劳动能力的建档立卡户实行集中供养。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴每两年增长10%的动态调整机制。深入推进健康扶贫，切实解决因病致贫返贫，采取提高医疗报销比例、下调大病保险报销起付线、政府兜底保障等措施，确保贫困患者年度内住院医疗费用实际报销比例不低于90%或当年住院自付费用累计不超过5000元。对患有20个特殊病种的贫困患者，在此基础上报销比例再提高2%；罹患重特大疾病的贫困患者，年度最高救助金额由现行的8万元提高到16万元，并在现行报销政策的基础上提高10%。对建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，采取财政补贴、民政补助，实现建档立卡贫困人口参保全覆盖。（责任单位：市民政局、人社局、卫计局、残联、财政局、扶贫办，平罗县）

（五）全面补齐基础设施短板。实施贫困村提升工程，加大整村推进力度，加快完善贫困村基础设施，实施美丽乡村、土地整治项目，开展农田水利基本建设。提升贫困地区网络信息化建设水平，实现贫困村通光纤宽带、4G网络全覆盖和贫困村电子政务外网基本全覆盖，实现“五通八有”标准。（责任单位：市住建局、国土局、水务局、交通局、网信办、发改委、财政局，平罗县）(www.daowen.com)

（六）加大金融扶贫力度。坚持以金融工具支持产业发展，打好财政、银行、担保、证券、保险“组合拳”，加大金融产品和模式创新，引导金融资源向扶贫产业聚集。扎实开展金融扶贫小额信贷，扩大扶贫信贷总规模，鼓励更多金融机构参与扶贫工作。完善评级授信和风险分担机制，对有劳动能力、有发展意愿和有资金需求的建档立卡贫困户放宽扶贫贷款获贷条件，执行贷款期限3—5年、额度5—10万元、免担保、免抵押、基准利率及贴息政策，提高扶贫贷款审批效率。实施好“扶贫保”，深化产业保险，实现建档立卡贫困人口意外伤害保险和大病补充医疗保险全覆盖。（责任单位：市金融局、财政局、扶贫办、人行石嘴山支行、各保险公司，平罗县）

（七）全面推进教育扶贫。对建档立卡贫困家庭子女，建立从学前教育到高中教育全程免费教育制度体系，构建从学前教育到高等教育全程精准资助体系。将营养改善计划扩大到实施范围内农村义务教育学校附设学前班。为在自治区内就读职业教育院校的贫困家庭学生，开辟招生绿色通道，优先组织招生、选择专业、落实奖学金等助学政策，优先安排在校企合作订单定向培训班，优先安排实习，优先推荐就业。（责任单位：市教体局、人社局、财政局、民政局、扶贫办，平罗县）

（八）广泛动员社会力量参与扶贫。鼓励支持国有企业、民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，探索建立慈善机构开展结对帮扶救助的长效机制。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，实行最严格的脱贫责任制，强化各级党委政府抓脱贫攻坚的主体责任，更好发挥市县领导干部包抓、定点帮扶和驻村工作队、第一书记作用，做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督察验收实，使脱贫成效经得起检验。完善帮扶干部管理机制，对完成脱贫退出的贫困村、贫困户，至2020年原有扶贫政策保持不变，驻村工作队、第一书记、帮扶责任人不撤离。（责任单位：市委组织部、扶贫办、总工会、团委、妇联、残联、各帮扶单位，平罗县）

（九）实施移民素质提升工程。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，鼓励贫困群众外出务工、发展产业脱贫，变“输血”为“造血”。注重激发贫困群众内生动力，加大对脱贫典型的发现、表彰和宣传力度，结合各类培训班、致富能手表彰、文明家庭创建等，引导贫困群众转变思想，树立脱贫主体意识。建立脱贫正向激励机制，采取生产奖补、劳动补助、以工代赈等机制，对主动脱贫的贫困户，整合使用涉农财政资金给予奖励，奖金用于建立长效机制，稳定发展生产、巩固脱贫成效。深入推动移风易俗、孝老爱亲、邻里和睦等活动，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，引导群众把精力集中到脱贫致富上来。（责任单位：市委宣传部、扶贫办，平罗县）

（十）妥善解决移民遗留问题。加快解决“十二五”生态移民“多代多人”家庭住房困难问题，着力培育增收产业，积极促进就业创业。统筹解决劳务移民中存在的问题，加快劳务移民户籍核转、房屋产权证办理等工作，妥善解决劳务移民社会保障，对困难家庭给予救助，符合条件的纳入低保，做到搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁安置任务，及时将“十三五”易地扶贫搬迁户纳入脱贫攻坚计划，帮助移民发展致富产业，增强移民自我发展能力，确保如期脱贫。稳妥解决好农村自主迁徙人口管理问题，做好农垦集团简泉农场移民安置工作，确保同步脱贫。（责任单位：市发改委、扶贫办、公安局、住建局、国土局、民政局，三县区）