培育、发展区域共同市场，与推进城市圈的建设应是同步的、根本的重要问题，应有切实可行的政策措施。首先，要提高认识，更新观念。政府和官员要学习探索，更新观念，充分认识城市间、经济上不联合是没有出路的，联合是生产力发展的必然要求。自觉去克服行为方式上存在的计划时代的惯性，防止自觉不自觉地以行政力量阻止市场的竞争和发展，要让市场本身在市场竞争中成长壮大，这样的市场才有生命力，统一、开放、规范的区域共同市场才能形成，从而实现生产要素的自由流动以及产品和服务的彻底开放，真正提高区域乃至国家的竞争力。

这里需要强调，在提高认识的同时，要继续加大改革力度，对那些市场化水平低的国有垄断行业，如电力、电信、民航、铁路、邮政和公用事业等部门，当作难点突破，特别是核心城市，要有新思维，这些部门改革推进的程度如何，对完善区域共同市场，挖掘城市圈发展潜力意义重大。

第二，组建规范的、权威的区域协调机构。国外成功经验和我国已有教训表明，发展区域共同市场，实现区域经济一体化，要有一个经济体共同组成的权威的、具有法律效力的协调机构。这一点，湖北省委、省政府在大武汉城市圈建设中，已把这条措施提到十分重要的位置，这是高明的、正确的。这样才能制定规划、消除避垒，公共服务等一体化运作的各个方面真正迈开实质性步伐。

这里应指出的是，在目前体制环境下，有了区域内的协调机构，在实际工作中也要引入政府行为，发挥政府协调作用。因为在城市区域一体化过程中，会涉及需要跨区管理的一系列问题，诸如城市区域内空气污染问题，河流及湖泊水源利用和污染治理问题，跨区域的犯罪问题、基础设施建设和公共服务等。这些依靠区域协调机构或市场机制是解决不了的，必须靠政府行政行为才能妥善解决，打造发展区域共同市场的良好环境。(www.daowen.com)

第三，探寻合理的利益分配机制。利益分配是影响区域共同市场发展的最根本、最重要的因素。“圈”内各区域单位，要本着共赢、共享的原则，寻求可行的利益分配方式，不同的城市聚集的资本、技术、人才和信息等生产要素和创造国民财富的能力是不一样的，在经济结果上表现为各城市的经济和社会发展水平有异，竞争力大小不同。但在区域共同市场内，正确定位城市功能，错位发展，产业链合理布局，各城市充分认识并发挥自己的比较优势，避免大而全、小而全现象的出现，避免低水平重复建设，消除人为壁垒，特别是龙头城市或者说“圈”内核心城市，当好“老大哥”角色，为区域经济发展创造良好条件，做好表率，各城市共同发展，共享利益是完全能够实现的。例如，武汉大城市圈各经济体（即国内各市、县）共处一个湖北行政区域内，这为处理好利益分配问题创造了更为有利条件。

发展区域共同市场，需要采取的政策措施很多，但坚持循序渐进，依次推进，自然发展，则是总的思想原则。世界的经验都证明：城市化的历史过程是一个“自然历史过程”，同样道理，城市区域化和区域共同市场发展成熟的过程也是一个“自然历史过程”，它的形成发展，归根结底是生产力发展的结果，是不以人的意志为转移的客观过程。政府在共同市场的发展过程中仅仅是起引导、推进和协调的作用，任何违背市场规律的“拉郎配”和拔苗助长必将有损城市和城市区域的健康成长。因此，政府在引导、推进和协调的各项实际工作中，所采取的政策措施上，一定要从客观实际出发。只有从实际出发了，才能正确认识在建立城市圈，发展区域共同市场所面临的形势和任务，做到在我国当前的体制环境下，大胆改革创新，积极探索适应城市圈经济一体化的新体制、新机制，在经济全球化和区域经济一体化激烈竞争的新形势下立于不败之地。

《中国城市前瞻性问题研究》2006年8月　　中央文献出版社