全面提高企业素质，必须激发和调动企业提高自身素质的积极性，使提高自身素质成为企业的主动行为，摆脱由上级领导部门施加行政干预的企业被动行为，这样企业提高白身素质，才会时间短、收效快、水平高，事半而功倍。增强企业全面提高自身素质的主动性，要给企业以引力、动力、压力、权力，给企业提高自身素质创造一个良好的外部环境。

（一）正确的政策是企业主动行为的引力。正确的政策是企业活力的主导性因索，它不但能直接调动生产经营者的积极性，而且能协调好企业的有关部门主动为增强企业活力创造良好的环境。正确的政策既约束着企业行为的合法化、非合理化，又鼓励和激发着企业行为的主动化。比如价格政策上的优质优价，引导企业主动提高产品质量；财政政策上的利改税，引导企业主动提高经济效益等。规范企业行为，引导企业行为的主动化，需要制订一整套正确的经济政策，形成一个经济政策体系，并且力求保持政策的相对稳定和连续，实现宏观控制以直接行政控制为主向以政策引导的间接控制为主的转变。

（二）完善利益机制是企业主动行为的动力。完善利益机制主要是调整国家、企业和职工个人的利益关系，要使企业和职工个人从提高企业自身素质，提高企业经济效益中得到相应的利益，企业和职工才会有提高自身素质的积极性和主动性。目前，企业留利水平低，是制约企业提高自身素质主动行为的基本因素。企业留利水平低，不仅使企业缺乏自我积累和自我发展的能力，也使职工的生活福利水平难以提高，一些紧迫的生活福利问题得不到解决，因而企业提高自身素质的积极性和主动性疲弱。当然，提高企业留利水平，受国家财政状况、社会经济效益等多方面的影响，但做为改革的目标模式应把提高留利水平做为增强企业活力的重要内容。

（三）完善市场机制是企业主动行为的压力。在市场机制条件下，企业的产品只有被市场即社会的需要承认，它的使用价值和价值才能实现，职工的个别劳动才能转化为社会必要劳动，企业和职工个人的利益才能得到保证。完善的市场机制是开展竞争市场，在竞争中，只有企业素质好的企业生产的产品才有竞争力，才能经受得起竞争风浪的考验，素质差的企业生产的产品必然要被挤出市场，企业也就面临着破产和淘汰。市场竞争促使企业改善经营管理，提高技术水平，成为企业提高自身素质的压力。(www.daowen.com)

（四）所有权和经营权分离给企业主动行为赋予了权力。企业的所有权和经营权分离后，企业不再是政府机关的附属物，政府部门的行政干预减少了，企业有了生产经营的自主权，同时还有了实物量扩大再生产的自主权和价值量扩大再生产的自主权。另外，所有权和经营权的分离，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和商品经营者，企业只负盈、不负亏的现象将不能继续。企业有了既负盈又负亏的经济责任，又有着实实在在的自主权，企业就能够产生提高企业素质要求，也有能力决定提高企业素质的自主行动。

在尚不能实行经营权和所有权分离的企业，要认真贯彻厂长负责制，在企业内确立厂长的中心地位，发挥厂长的中心权力；社会政府各部门要落实下放给厂长的权力，使厂长能够独立自主地行使权力，生产经营活动主动化。

《经济师》杂志1987年第七期