(一)思想观念的转变。过去的几十年，我们实行的是高度集中的管理体制，对“控制型”的领导工作是轻车熟路，一旦要改变，思想深处总是想不通。一种思想是，认为只有控制才是领导，服务则不是领导．这是一种误解。什么是领导?从本质上讲，在资本主义社会，领导就是统治、剥削；在社会主义社会，由于生产资料是公有的，劳动人民是国家的主人，因此，领导就是服务。从形式上讲，领导工作并没有特定的形式要求，而在于采取何种形式有利于达到领导的目的。一切领导形式以领导者与被领导者，领导机关与被领导单位的性质和共同实现的任务而定。如果说，在党的十一届三中全会以前，由于政企职责不分，在领导形式上采取“控制型” 的领导还可以维持的话，经过体制改革，在政企已经或正在分开、企业已经或正在成为相对独立的商品生产者和经营者的今天，再坚持“控制型”的领导思想，就必然窒息企业活力，压制生产力的发展，断送经济体制改革成果。因此，政府对企业的领导，无论从本质到形式都必须是“服务型”的领导。邓小平同志说：“领导就是服务”。对政府与企业的关系来说也是十分确切的。还有一种思想认为：领导就是服务，对自觉的企业是对的；对不自觉的企业，领导就只能是控制。这是对什么是服务的一种误解。似乎服务就是一切听企业的，企业要什么，领导就送什么。这是极大的片面性。服务是什么呢?服务不是空洞的号召，更不是指手划脚，而是帮助企业解决改革和建设中遇到的实际问题。如生产经营方向问题，流动资金问题，小学生上学问题，托儿所问题，商业网点问题，道路交通问题，职工住房问题等。不能认为是日常琐事，就不予重视，应切实帮助企业甩掉不必要的社会负担，使企业真正办企业的事。但是对企业存在的缺点、错误，也要认真检查、纠正。所以，帮助企业解决应该由政府解决的困难问题是服务，为企业创造适宜的外部竞争环境是服务，监督检查企业贯彻中央、省、市政策执行情况，纠正不正之风也是服务。在领导观念上要有一个大的转变，城市政府的工作才能适应经济体制改革的要求，有一个大的飞跃。

(二)政府机构职能的转变。首先，是政府机构必须从管理产品经济的模式中解脱出来，迅速转向学会管理商品经济，学会由微观管理向宏观管理转变。其次，由以行政性的直接控制为主，向以经济手段、法律手段和行政手段相结合的间接控制为主转变。再次，由依靠单一的计划调节向发挥各种经济调节机制转变。再次，由过去的管理高度集权、政企职责不分向简政放权、政企职责分开转变。转变政府职能归根到底就是要主动地、扎扎实实地做好为企业、为基层服务的工作。为企业的自主经营、自负盈亏、自我积累、自我改造和自我发展服务；为企业间自愿互利、共同发展的横向联合服务；为企业间展开合理竞争创造良好的外部经济条件和社会环境。一句话，为企业能够真正办企业的事而免除一切不必要的后顾之忧服务。这也是衡量政府职能是否转变的标准。

(三)政府组织机构、思想作风和工作作风的转变。这是正确发挥政府管理经济职能的重要条件。《中共中央关于经济体制改革的决定》指出；“实行政企职责分开、简政放权，是社会主义上层建筑的一次深刻改造。体制改了，组织机构和思想作风也要改。” 过去我们政府机构内的组织机构，基本上是根据管理企业生产经营活动的需要而设置的，政企职责分开后，将会明显地表现出不适应新的职责范围的要求。因此，各级政府部门都有必要根据《决定》规定的政府机构管理经济的主要职能和精简统一、效能的原则，相应设置如规划、决策、协调、监督、服务、预测等组织机构，精简直接指挥生产经营活动的部门，以适应新时期经济建设对政府部门的要求。不能“一看(看兄弟省市的动态)二等(等上级指示)”，要根据《决定》精神采取慎重、积极的态度，主动进行。此外，政府部门的思想作风和工作作风也应该有一个彻底的改造。过去企业和基层事无大小都要层层请示、汇报，成天围着领导机关转；领导机关也不经常深入到下边去发现问题、研究问题、解决问题，成天坐在机关里看报告，划圈圈，或忙于应付具体的行政事务。久而久之，就自然而然的助长和形成了领导机关机构重叠、人浮于事、职责不明、互相扯皮的官僚主义弊病。政企职责分开后，行政机构大事多了，责任更重了，领导必须树立为发展生产服务、为基层企业服务的思想，经常深入基层和企业调查研究，并注意从点上总结经验，上升为理论，用以指导拟定宏观经济管理的方针、政策以及各种计划和决策，从而真正发挥政府机构管理经济的职能。(www.daowen.com)

(四)领导方法的转变。真正学会议大事、懂全局、管本行。政府部门要管好经济，就必须本着大的方面管住管好，小的方面放开搞活的精神，改革过去习惯的领导方法，要克服我们过去一些领导机关存在的那种只把眼睛盯住少数几个、十几个直属企业或有数的本地企业的狭隘眼光；改变那种成天陷于具体小事，就事论事的小生产的传统作法和那种事无论大小，一味依赖行政手段解决问题的习惯方法。学会用法律、经济手段管理经济，切实把自己的工作重点转移到战略性、全局性、政策性的重大问题的调查研究、规划决策上来。