在当前，我国已经进入社会主义市场经济阶段，市场经济是以价值规律为基础进行资源配置的经济下，进行各种经济活动，获取最大经济效益，已成为广大人民群众日常生活的中心。在国际上，和平与发展是当今世界的主题。世界各国都在致力发展本国的经济，以经济和科技为基础的综合国力较量将最终决定本国在国际上的地位。从军事上看，未来的战争是高科技战争。武器装备的更新日新月异。那么，在这种新的国际国内形势下，民兵还有没有存在的必要，是不是数量愈少愈好，没有更好？而且，在现实生活中，民兵的数量确实已很少了，已较难见到民兵。民兵的发展是不是已成为历史？

早在1978年7月11日，邓小平在听取民兵工作报告时就指出：“我们是三结合的武装力量体制，野战军、地方军和民兵相结合，就是人民战争。民兵就是要提高到战略地位。现代条件下的人民战争，老的游击战还是有用的。例如，民兵从地道里出来，用导弹打敌人的坦克，就是现代武器的游击动作。也可以藏在山洞里，突然出现，袭击敌人。对飞机场也可以利用夜暗或地道接近，突然行动。”^[6]

1978年，在全国民兵工作会议上，聂荣臻阐述了人民战争在新的历史条件下如何运用的问题。他指出：“在未来反侵略战争中，我们的主要作战对象是帝国主义，他们不但拥有大量的先进的常规武器，而且还拥有大量核武器。帝国主义侵略我国，将利用其装备优势，在空军、海军、空降兵配合下，使用大量坦克机械化部队，实行高速度大纵深地进攻，企图达到速战速决的目的。我们要战胜这样高度现代化装备的敌人，最根本的办法，还是要靠人民战争。”“人民战争思想，是毛主席军事思想的核心，是放之四海而皆准的真理。不论武器如何发展，都改变不了人民战争的规律，改变不了‘兵民是胜利之本’的根本原理，就是我们的武器装备高度发展了，我们还是要坚持毛主席人民战争的战略思想，打人民战争。实行野战军、地方军和民兵三结合的武装力量体制，是进行人民战争的最好方式，可以创造出制服具有现代化装备的敌人的办法，弥补我们武器装备的不足，变敌人的长处为短处，变我军的劣势为优势。人民战争是我们的根本优势，是我们克敌制胜的法宝，过去靠它，现在靠它，将来还是靠它”。1980年9月，聂荣臻在听取总参谋长杨得志汇报全军高级干部战略问题研究班对国防战略讨论情况时，再次强调指出：“我们的战略方针，总的还是毛主席说的打人民战争。人民战争在各个不同阶段有不同的表现形式。”在会议讨论中，就积极防御的战略方针如何具体理解产生了不同意见的情况，聂荣臻说：“我同意对积极防御战略方针的解释，战略上是防御的，战役战术上是进攻的。这是毛主席说的，现在还是这样。战略方针和战略方针具体化的问题，都是军队的头等大事，应该在充分调查研究的基础上，有明确统一的说法，报中央、军委审查批准后，大家都照此执行。采取措施，坚守某些战略要点是必要的，以争取时间。同时注意把民兵组织落实好，打起仗来配合正规军作战。敌人来了，他们不要往后退，而是往两边散；敌人过去了，就又集中拢来，破坏它的后勤供应线。现代战争对后勤供应依赖更大，敌人就怕这个。只要我们顶住帝国主义的头几个攻势，以后就好办了。 所以，对人民战争这个重要方面，民兵游击队的重大作用，不要忽视。”1985年3月，他在审查《中国大百科全书》军事卷关于人民战争的条目释文时说：“科学技术的高度发展，导弹核武器的出现，战争将在更加广阔的空间，空前紧张、残酷和激烈的条件下进行。我们打人民战争，应该发动人民利用各种手段打击敌人。仍然应该实行野战军、地方军与民兵游击队相结合的武装力量体制。民兵游击队应在陆、海战场上以新的水平发挥更大的作用。要重视以保卫战略要点和主要城市为目的的阵地防御战，同时应重视能大量歼灭敌人的运动战。应组织全国规模的对军队后勤的支援。^[7]”聂荣臻的这些重要论述，把现代条件下如何进行人民战争具体化了，体现了“着眼其特点，着眼其发展，才能在现代条件下继续取得人民战争的胜利”的论点。

在新的历史时期，江泽民曾指出：“在和平时期，在现役部队减少的情况下，我们要特别加强国防后备力量建设，把民兵预备役工作做好。我们绝不能等重大事情发生了，再想到军队和国防后备力量建设，尤其是各级领导，在和平时期就应该高度重视和支持民兵工作。”“民兵作用很大，要把民兵组织好、训练好。我希望省军区的同志继续发扬红军长征精神，为建设强大的国防后备力量，为积极参加和保卫社会主义现代化建设而奋斗。^[8]”

在党的第十五次全国代表大会上，江泽民又明确指出：“加强国防和军队建设，是国防安全和现代化建设的基本保证 ，各级党组织、政府和人民群众要关心、支持国防和军队建设”“加强民兵、预备役部队建设，完善国防动员体制。^[9]”江泽民的讲话，强调了新时期民兵工作的重要性。江泽民关于新时期军队建设的一系列重要理论，是对毛泽东军事思想和邓小平军事思想的继承和发展，其思想体系和精神实质具有高度的一致性，进行人民战争，始终是一个重要原则。

胡锦涛在十七大报告中指出“全面履行党和人民赋予的新世纪新阶段军队历史使命，必须坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导”“建立和完善军民结合，寓军于民的武器装备生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合的新路子。深入研究新的历史条件下建军治军特点规律和人民战争战略战术，繁荣和发展军事科学。”“增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设质量。坚持拥军优属，拥政爱民，积极开展军民共建，巩固军政军民团结。”“各级党组织、政府和人民群众要一如既往支持国防和军队建设，军队要继续为经济社会发展服务。^[10]”胡锦涛同志的讲话为当前和今后如何开展民兵工作指明了方向。

习近平在十九大报告中指出：坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。完善国防动员体系，建设强大稳固的现代边海空防。组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。深化武警部队改革，建设现代化武装警察部队。我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。我们要加强全民国防教育，巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量！^[11]习近平在十九大报告中明确提出“富国和强军相统一”的思想，强调军民融合是国家战略，既是兴国之举又是强国之策，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力，进一步明确了实现发展和安全兼顾、富国和强军的统一。他又指出：“我们的国防是全民国防”，人民战争的伟力来源于人民，当前应大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，完善和落实军人荣誉制度体系，加强退役军人的管理保障，维护军人军属的合法权益，加强全民国防教育，完善国防动员体系，巩固发展坚如磐石的军政军民关系，进而凝聚起建设世界一流军队的强大力量。

因此，民兵在未来依然是我国国防的重要力量。坚持民兵制度的重要性，还体现在以下几个方面：第一，民兵制度，从根本上看是我国国防制度的一部分，国防建设以经济建设为基础，而经济建设又依赖国防实力做保障。因此，在服从、服务于经济建设大局的前提下，花费一定的人力、物力和财力搞好民兵建设，增强国防实力，是完全必要的。第二，民兵和预备役相结合是我国重要的兵役制度，是我国后备力量的来源。我国的预备役制度，属于编组型为主体和非编组型相结合的制度，1984年5月31日颁布的《中华人民共和国兵役法》规定，实行“民兵与预备役相结合”。^[12]民兵中的基干民兵即为第一类预备役（年龄为十八至二十八岁）；民兵中的普通民兵为第二类预备役（年龄为二十九至三十五岁）这是编组型的，既是民兵组织，又是预备役组织，是预备役的主体部分。^[13]其中，全国数百万适龄的退伍军人，有相当一部分是作为第二类预备役编在普通民兵中的。如果取消了普通民兵，我国民兵的普遍性和群众性的优势将丧失，也将失去一大批经过部队锻炼和训练有素的退伍军人。无论从当前或者长远看，对我国的民兵建设、国防建设都是不利的。第三，民兵在我国的抗洪抢险和应对突发事件中是一支可信赖的重要力量，具有其他群众组织不可比拟的优势。从2007年的抗雪灾，到2008年的四川汶川地震，民兵为保卫人民群众的生命财产安全做出了重大贡献。如果取消了民兵组织，国家将缺少了一支重要的应对突发事件的力量。

因此，坚持民兵制度在新时期依然是十分重要的。民兵在社会主义市场经济条件下，仍然发挥着巨大的作用。那么，在社会主义市场经济条件下，应怎样做好民兵工作呢？笔者认为，

第一，做好民兵与预备役相结合的工作。民兵作为预备役的主要组织形式，可以把大多数的预备役人员编组起来，使之成为有组织的预备役队伍，这对于平时的管理训练和战时进行快速动员，都是十分有利的。

第二，抓好基干民兵的建设工作，在保持民兵普遍性和群众性的基础上，抓好基干民兵的建设。在社会主义市场经济条件下，要把握好民兵数量和质量之间的关系，要在严格控制民兵数量的基础上重点抓好基干民兵的建设。这是因为，基干民兵是民兵中的中坚力量，是带领民兵执行应急任务、带领民兵参军参战的骨干队伍。基干民兵搞好了，就可以带动整个民兵的建设。在我国目前还不充分发展的情况下，集中有限的人力、物力和财力，集中用于重点建设是十分必要的。

第三，服从当地经济建设大局，积极发扬劳武结合的原则。做到这一点，主要从两个方面着手：其一，各级武装部门在提出和制定民兵工作的规划、指标、任务和要求时，一定要考虑到当地经济建设的实际情况和可能，做到实事求是，量力而行，而不能与当地的经济建设相冲突。比如，在农村，就要考虑到一些地区的外出务工人员增多、人员流动性大等现实问题。其二，积极发扬民兵“劳武结合”的传统，积极动员组织民兵参加经济建设，特别是在完成急难险重任务中，充分利用民兵的组织优势，发挥民兵的带头作用，为当地的经济建设做贡献。

第四，坚持军民互利、走军民融合式的新发展路径。中原民兵的专业技术兵训练，培养军民两用人才，起到了很好的效果，在民兵搞好军事训练的同时，利用“民兵青年之家”努力提高民兵的文化知识水平，学习一些民用技术，使民兵能够更好地适应当地经济建设的需要，也适应改革开放新时期“大力培养既能打仗，又能搞社会主义建设事业的需要”的要求。^[14]2015年，习近平首次提出把军民融合发展上升为中国国家战略。2017年1月22日，中共中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平任主任。军民融合的实质就是把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。以习近平为核心的中共中央，把走中国特色军民融合式发展与实现中华民族伟大复兴紧密联系在一起。这充分说明了推动中国国防建设和经济建设良性互动，确保在中国全面建成小康社会进程中实现富国和强军的统一，是实现强国梦强军梦的必由之路，对于提高中国人民解放军能打仗、打胜仗，有效维护国家主权、安全、发展利益，具有极其重要的现实意义。^[15]

第五，加强社会主义条件下的民兵政治教育，在社会主义市场经济条件，还存在着以经济利益为中心，不愿当民兵，利益至上和轻视民兵工作，认为民兵无用等思想。因此，在新的历史条件下，民兵的政治教育也要适应新形势、新特点，不断改进。除利用“民兵青年之家”“文化活动室”和“联合学校”，以及利用网络新媒体、报刊、广播、电视、电影等多种形式外，还应密切结合民兵执勤巡逻、参战支前、军事训练、抢险救灾等活动，做好思想政治工作，进行现场教育，既能保证各项任务的完成，又有现实说服力，从而从根本上提高民兵的思想觉悟。

民兵制度作为人民战争思想的体现，在未来的社会发展中依然有着它广阔的发展前景。

在巩固国防和保卫祖国的斗争中，民兵仍将发挥巨大的作用。中原民兵的发展历史证明，他们在重点工程的守护、执勤，以及在战争期间积极支援前线等方面，都起到了很大的作用。民兵始终是人民解放军的助手和强大的后备军。

在维护社会治安、巩固人民民主专政中，民兵始终是公安部门的有力助手，是维护国家安定的一支不可忽视的力量。在中原民兵十三年的发展历史中，在历次严打斗争中，广大中原民兵积极配合公安部门，巡逻设卡，打击各种刑事犯罪活动；同公开的、隐蔽的敌人做斗争，为保卫国家的经济建设、保卫广大人民群众的生命财产安全，都做出了不可磨灭的贡献。在未来，民兵依然是维护社会治安的一支重要力量。

坚持民兵制度是和平时期国家实行精兵政策的重要举措。我国自古以来就有“寓兵于农”的思想。在现实历史条件下，我国以经济建设为中心，不可能也完全没有必要保持一支强大的常备军，因此要压缩军队的员额，以腾出钱来发展国民经济，改善军队的武器装备，加速军队的现代化建设。但养兵和出兵是一对矛盾，如何解决“平时养兵少，战时出兵多”的问题呢？事实证明，有了民兵这样一支不脱离生产的强大的群众性武装，就可以解决这对矛盾。在和平时期，实行民兵与正规军相结合，是增强国防力量的一个良好的途径。

坚持民兵制度是适应未来反侵略战争的需要。随着科学技术的发展，武器装备的更新换代日新月异，未来的反侵略战争将是一场高科技战争。未来战争的样式、进程和作战方法，都将有很大的不同。但是，对于我国来说，我国的战略方针是积极防御，无论战争情况怎样变化，保卫祖国、反对侵略这一战争性质不会改变，因此未来的反侵略战争仍然是一场人民战争。民兵是人民战争的基础，民兵在未来的反侵略战争中将有更高的战略地位。我国的传统优势是地大、人多、兵多。依靠这些优势，在抗日战争时期最终打败了日本侵略者。充分发挥这些有利条件，开展现代条件下的人民战争，就能弥补武器装备某方面的不足与落后，最终打败侵略者，夺取反侵略战争的最终胜利。(www.daowen.com)

总之，无论过去、现在或者是未来，无论是和平时还是战争时，民兵始终都发挥着重要的作用。

回首中原民兵十三年的历史，中原民兵为社会主义建设做出了巨大贡献，形成了优良的革命传统，也积累了一些有益的经验。这些对于搞好今后的民兵工作都是极为有利的。然而，国际国内形势在发展变化，现代科学技术日新月异，民兵建设也必须在继承优良传统的基础上，吸取现代科学的成果，学习各种有益的经验，进行不断的改革和创新，使之日趋完善。只有这样，才能适应历史发展的趋势，适应现代化条件下人民战争的需要。相信未来的民兵工作一定会更有起色，为保卫祖国和社会主义建设做出更大的贡献。

【注释】

[1]邓小平.和平和发展是当代世界的两大主题[M].北京：人民出版社, 1993: 105.

[2]邓小平.在军委扩大会议上的讲话[J].共产党员：下半月, 2014(8): 64.

[3]郑文翰.毛泽东思想研究大系（军事卷）[M].上海：上海人民出版社, 1993: 371-372.

[4]邓小平.邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社, 1993: 143-144.

[5]韩怀智.当代中国民兵[M].北京：中国社会科学出版社, 1989: 81.

[6]邓小平.邓小平论国防和军队建设：重视现代条件下的民兵工作[M].北京：军事科学出版社, 1992: 59.

[7]聂荣臻.聂荣臻军事文选[M].北京： 解放军出版社, 1992: 541.

[8]王建国.最新国防动员工作实务手册[M].北京： 中国知识出版社, 2004: 845.

[9]江泽民.十五大报告[R].北京：人民出版社, 1997版.

[10]胡锦涛.十七大报告[R].北京：人民出版社, 2007.

[11]《十九大报告辅导读本》编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社, 2017:53-54.

[12]全国人民代表大会.中华人民共和国兵役法[M].北京：解放军出版社, 1984.

[13]吴景亭.战争动员[M].北京：解放军出版社, 1987: 306.

[14]蒋宝琪.邓小平新时期国防经济思想研究—1983年6月邓小平为两用人才展览的题词[M].北京：军事科学出版社, 1997: 210.

[15]于川信.国防建设学[M].北京：军事科学出版社, 2015: 333.