保定市竞秀区人民法院院长　陈力明

各位代表：

我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

2020年，区法院在区委领导、区人大及其常委会有力监督、区政协、区政府和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移践行依法治国基本方略和习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，全力抓好审执工作，稳步推进司法改革，法院工作不断取得新的进步。

——始终坚持党对政法工作的绝对领导。区法院始终把党的政治建设摆在首位，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”［1］，坚定“四个自信”［2］，做到“两个维护”［3］，始终在区委的坚强领导下统筹推进以审执为中心的各项工作，确保法院工作沿着正确的政治方向前进。

——依法服务大局，审执工作再创新业绩。全年新收案件7845件，审、执结7631件（含上年度未结案件376件），同比分别上升16%和13%，收、结案数量逐年攀升，再创历史新高。员额法官人均结案272件，居全市基层法院第一，较去年人均提高22件，结案率93%，圆满完成各项审判、执行任务。

——提高政治站位，打好“扫黑除恶”收官战。把“扫黑除恶”专项斗争［4］作为法院的政治责任，在区委统筹，各部门配合下，坚持“打伞破网”［5］与“深挖彻查”同步，开展“打财断血”［5］专项执行行动，专项斗争开展以来，涉黑恶案件12件已全部审结，判处罪犯38人，“扫黑除恶”收官战成效显著。

——坚决落实区委部署，积极投身疫情防控。疫情就是命令，防控就是责任。面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，区法院在区委的正确领导下，抽调百余名干警投身防控一线，坚守卡口、检查登记，入户排查，在协助社区强化疫情防控方面做了大量卓有成效的工作。同时坚持疫情防控和审判执行“两手抓”，采取互联网、移动微法院、短信平台等多种方式，开展立案、送达、质证、庭审、执行等工作，努力把群众诉求解决好、权益维护好、情绪疏导好，为疫情状态下的经济复苏和发展提供司法保障。

具体来说，2020年区法院工作概括为以下五点。

一、聚焦大局履职尽责，精准有力服务经济社会发展

严惩刑事犯罪，全力维护社会稳定。全年新收刑事案件678件，旧存30件，审结677件，判处罪犯835人，结案率96%，刑事法官人均结案225件。以“扫黑除恶”专项斗争为工作主线，审结以被告人吴金刚为首的黑恶势力非法采矿、故意伤害、寻衅滋事案，判处罪犯10人，有力净化了当地发展环境。审理诈骗、非法吸收公众存款类案件36件87人，其中被告人代亚军等14人非法吸收公众存款案，受害群众千余人，涉案金额达4亿余元，依法判处上述被告人有期徒刑9年至2年不等，有力保障了人民群众的财产安全。审理故意伤害、两抢、涉毒类犯罪案件55件74人，有力提升了人民群众安全感。始终贯彻宽严相济的刑事政策，把认罪认罚从宽制度与轻刑快判、刑事简易程序适用一体推进。

妥善处理民商事纠纷，护航经济社会健康发展。共受理各类民商事案件4341件，审结4113件，结案率92%。民事法官人均结案373件，再创区法院历史新高。全年审结借款合同、买卖合同等合同类纠纷632件，有效规范市场经济秩序；妥善处理侵权赔偿、劳动争议、交通事故、物业合同等事关群众切身利益案件509件，有效保障人民合法权益；审慎办理涉众案件，其中在审理张某某等86名购房者诉某房地产开发公司解除商品房买卖合同案中，树立大局观念，发挥调解优势，耐心疏导、明法释理，超半数案件得以调解、撤诉或表示服判，有效维护了社会稳定；做好服务“六稳”“六保”［6］工作，审结了保定市商标印刷厂等13家市属下放区属国有企业破产案件，配合区委、政府有关部门，妥善处理千余名职工安置问题同时纾解企业困难。树牢保护民生理念，妥善化解离婚、抚养、赡养、继承等家事纠纷及相邻权纠纷案件，坚持全程调解与审判并重，切实弘扬社会主义核心价值观。

强化行政审判，助力法治政府建设。全年新收案件152件，旧存38件，审结184件，结案率97%。统筹兼顾保护行政相对人合法权益。主动发挥行政审判职能，成立“保定市竞秀区行政争议化解中心”，推动行政争议和社会矛盾纠纷诉源治理、多元化解，努力实现行政争议实质化解决。建立健全府院联动机制，审结一批拆迁改造类案件，全力保障“放管服”［7］“一次办好”等行政审批制度改革和部署，确保政府决策有序推进。

巩固“基本解决执行难”［8］成果，执行工作保持高水平运行。全年执行立案2674件，执结2657件，实际执行到位金额37293万余元，有财产可供执行案件的法定审限内执结率为99.9%，无财产可供执行案件终本合格率100%，执行信访办结率100%。不断深化执行办案、指挥、管理、考核、决策分析一体化的执行工作格局，确立统一管理、统一指挥、统一协调的“三统一”管理模式，共组织集中执行活动8次，协调公安机关、行政机关、乡镇党政机关及基层组织联合执行6次，公布失信被执行名单1213人，限制高消费1982人，采取司法拘留措施11人，多措并举打好执行攻坚战。完善联合惩戒机制，制定《竞秀区失信被执行人联合惩戒措施规定》，并与20多家行政事业单位制定实施清单，巩固拓展综合治理执行难格局。大力发挥“总对总”网络查控系统［9］作用，网上冻结金额27970万余元，评估、拍卖涉案资产150件，成交额4759万余元，执行工作更加高效。积极动员社会力量，发布悬赏公告28件，营造执行严打态势。

二、坚持以人民为中心，持之以恒践行司法为民

创新便民利民举措，努力满足人民群众多元司法需求。大力推进跨域立案诉讼服务改革，建设跨地域、跨层级的一体化服务模式，全年跨域立案33件，为方便异地诉讼提供有效的途径。做好“两个一站式”［10］建设，构建线上、线下立体化诉讼服务体系，畅通诉讼服务大厅、河北移动微法院、12368诉讼服务热线等多种渠道，让群众切实感受到司法文明、便捷、高效。强化诉讼服务中心繁简分流功能，完善诉调对接机制、分调裁审工作机制，深化诉源治理，实现多数简易案件在诉讼前端快调速审，少数复杂案件在后端精细化审判，最大程度提升审判执行质效。加大司法救助力度，根据实际情况为当事人缓减免诉讼费、执行费，使困难群众感受司法温暖。(www.daowen.com)

充分发挥“一乡（镇）一法庭”［11］职能，深化非诉讼纠纷解决机制。积极参与社会综合治理，把人民法庭纳入诉讼服务中心现代化建设总体布局，不断实化6个人民法庭的前沿阵地作用，全年共接待群众638人次，诉前调解案件256件，开展法制宣传、授课12次，加大普法力度，增强法律意识。发挥19名特邀人民调解员作用，完善诉前调解功能，着力将司法服务延伸至最基层，推动建立分层递进的纠纷解决机制，一定程度上从源头减少了诉讼增量。

加大涉诉信访工作力度，多措并举解决群众诉求。持续深入“法院理诉、中心接访”的诉访分离工作模式，设置信访工作办公室，明确法院内部信访工作流程，落实信访工作责任制，健全院领导、专兼职信访工作人员及各庭室之间的协同联动机制。积极发挥网络信息化作用，推进网上信访与远程视频接访，节约社会资源。完善信访工作联动机制，加强同相关部门的沟通协作，整合资源，形成合力，推动信访问题在法治轨道内解决。

三、持续深化司法体制改革，稳中求进推进信息化建设

落实司法责任制，合理配置司法资源。加快构建新型审判权力运行机制，法官入额、退额制度逐步规范，新型审判团队建设更加灵活多样。优化细化院、庭长审判监督管理职责，完善“四类案件”［12］监管平台，实现“四类案件”智能化监管。切实发挥审判委员会作用，建立专业法官会议与审判委员会衔接机制，修订《审判委员会工作规则》，制定《主审法官会议暂行规定》，明确功能职责，合理配置审判资源。以问题导向和需求导向开展审判、执行工作运行态势分析，及时对全院案件审判流程和司法公开数据进行通报，院领导和审管部门对各项数据每周做出点评并提出工作要求，促进审执工作有序前进。积极发挥人民陪审员的陪审职能，推进人民群众参与司法、监督司法落到实处。

健全相关管理制度，推动司法改革有序前进。修订《案件评查管理办法》，坚持全面把关、随机抽查、集体讨论、适时通报等工作制度，着力完善质量评查。全年评查案件6764件，其中常规评查1609件，重点评查237件，做到评查全覆盖。全面履行《关于司法责任制改革院庭长履行监督职责的实施意见》，强化院、庭长监督职责。坚决执行《廉政风险防控机制建设实施办法》，加强重点节点监控。制定《保定市竞秀区人民法院法官助理、书记员、司法行政人员绩效考核办法（试行）》《保定市竞秀区人民法院员额法官绩效考核办法（试行）》，建立有效的绩效考核管理机制，推动司法改革的深入发展。

大力推进信息化建设，探索互联网司法新模式。不断深化智慧法院建设，发掘互联网司法深度应用，推广“网上案件网上审理”，完善在线诉讼规则，推行网上立案、网上开庭、网上质证、网上送达，全年网上立案2887件，网上开庭248件，群众在线诉讼更加便捷。不断深化审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大司法公开平台一体化建设，健全线上线下联动公开机制，全年网上公开审判流程信息及执行信息7648件，公开裁判文书4552件，网上直播庭审1857件。发挥“两微一端”［13］等新媒体力量，同步更新法院工作，不断完善开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，让公平正义经得起社会公开与群众监督。

四、坚持从严治党从严治院，锤炼新时代过硬法院队伍

强化政治建设，持之以恒推进党建工作。牢固树立“大党建”理念，以建设“学习型、服务型党组织”为目标，充分依托“学习强国”、河北干部网络学院、政法大讲堂等平台，把党建工作与法院队伍建设、审判工作有机结合，始终保持法院工作的正确政治方向。严格履行法院重大事项请示报告和意识形态工作责任制，确保中央路线方针政策和区委决策部署在法院得到不折不扣地贯彻落实。

严抓党性教育，坚定政治立场，筑牢思想防线。深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，不断推进“两学一做”［14］学习教育常态化、制度化。扎实开展“紧盯当前党员干部作风纪律突出问题集中开展整治专项行动”“作风纪律专项整治活动”“以张坚案为典型开展‘以案释德、以案释纪、以案释法’警示教育活动”，紧抓“两个坚持”［15］“纠四风”［16］“三创四建”［17］、落实“三个规定”［18］等主题教育活动，通过党组理论中心组学习、党支部学习、部门内部学习、自学等方式，步步传导，压实责任，不断增强政治思想工作的深度和广度，确保干警政治立场坚定，思想作风优良。

全面从严治党，坚持不懈强化作风建设。在认真贯彻一系列主题活动要求过程中，针对本院干警政治建设、队伍管理、审判管理、机关管理、落实司法责任制、监督执纪、风险防范等方面，深刻自查，对症下药，重点整改。严守中央八项规定，建立健全党员廉政监督管理体系，设立举报电话及举报信箱，畅通群众反馈渠道，进一步推动“不敢腐、不能腐、不想腐”的防腐体制构建。

五、坚持以监督为动力，推动法院工作不断向前发展

区法院始终坚持把接受监督作为公正司法的重要保障，各项工作都在区委领导、区人大及人民群众监督之下。定期向区人大汇报法院工作，充分听取虚心接受人大代表、政协委员的意见建议并认真办理，切实保障人大代表、政协委员依法履行监督职责。广泛接受社会监督，坚持以公开促公正，积极运用三大司法公开平台，及时更新法院及案件信息，确保司法权力在阳光下公正运行。

各位代表，区法院全年工作的发展和进步，是在区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督、区政协民主监督、区政府大力支持及社会各界关心帮助下取得的结果。在此，我谨代表区法院，向大家表示衷心的感谢，并恳请大家在今后的工作中给予我们更多关心、帮助和支持！

同时，我们清醒地认识到，目前法院工作还存在一些问题和困难：一是多元解纷机制和诉讼服务中心的“两个一站式”建设成效尚未充分体现，解决纠纷和服务群众的能力水平还有待进一步提升；二是司法体制综合配套改革还存在落实不到位情况，审判管理制度和审判权力运行监督制约机制需要不断健全；三是信息化建设、智慧法院的运行仍需再接再厉、进一步加强；四是执行联动大格局还没有充分发挥自身作用，多方联动需要再完善，从根本上解决执行难问题任重道远。对这些问题和困难，我们将采取有力措施，认真加以解决。