（一）厘定思路，明确改革的基本路径

近几年来包括C市法院在内的全国法院改革实践充分表明，寓大于小、以小成大不失为推进司法体制机制综合配套改革的务实进路。寓大于小，即将“大配套”改革的思路、原则、目标、进度、要求等体现、贯穿和落实到统筹规划并切实组织实施好每一个“小配套”改革项目之中，见宏于微，化整为零；以小成大，即通过每一个“小配套”改革项目的具体实施，推动“大配套”改革分阶段、分步骤、分类化有序推进，保障总体要求在“小配套”改革中落实落地，促进“大配套”改革的目标任务充分实现^[20]。

（二）精准施策，科学确定改革方案

科学制定改革方案，通过改革方案明确解题思路、责任主体、关键环节和时间节点。对打基础、谋长远的小配套改革，重点做好制度设计，规范化运行机制构建；对于见效快的小配套及其配套改革措施，注重落地落实，加强跟踪；对于对接上级提出的原则性要求的小配套改革，要结合实际在法律和政策框架内进行探索；对于探路性质的小配套改革，要在法律和司法政策框架内大胆进行改革试点；对于问题较多、难度较大的小配套改革，要充分借力借智合力共推^[21]。在制定改革方案的过程中，要加强调研摸底，多方论证，确保各项小配套改革方案有实质内容、有管用举措。

（三）综合考量，构建七要素前置评估体系

在推进小配套改革过程中，需要综合运用前述7个要素，建立前置评估体系，并根据评估结果分类推进。制度要素重在评估改革的约束性、规范性；人力资源要素重在评估改革推进过程中的人力资源情况，确保改革推进有力，可持续；对象要素，重在评估实现改革目标的事物，明确改革指向，找准改革症结；利益相关者要素，重在评估改革对利益相关者利益带来的损益情况，以期减少改革阻力；外部认知要素，重在评估改革的外在环境，确保改革与当地实际相结合；媒体资源要素，重在评估相关媒体对改革的宣传报道情况，扩展改革效果，使改革得到社会公众所熟知、认可和支持；平台机制要素重在评估改革推进的载体和运行机制、技术支撑、各要素的衔接，确保改革推进顺畅。根据评估结果进行分类处置：第一，对于要素均具备的改革项目，要加快全面推进；第二，对于多数要素齐备，少数不具备的改革项目，要抓住问题症结，提出改革合理建议，谨慎稳妥推进；第三，对于少数要素齐备，多数要素不齐备的改革项目，要加强改革前期的摸底调查、加强对改革的必要性、可行性论证，采取小范围试点的方式，进行探索、试点。（见图2.1）

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图2.1　“小配套”改革七要素前置评估体系示意图

（四）夯实根基，加强人力资源配置

任何改革都需要相关主体的推动，就小配套改革而言，人的因素至关重要，法院干警既是改革的推动者，又是被改革的对象，即改革的利益损益方。因此，在改革中要充分考虑到法官的主体作用，要为其办案提供全方位的保障，而不仅仅是待遇、责任、约束和惩戒。从推进改革的角度，既要加强推行小配套改革过程中的组织推进体系建设，明确相关责任，还要建立与改革相匹配的人力资源配置模式。比在司法责任制改革过程中，要实现“让审理者裁判，由裁判者负责”就需要还权法官，构建新型的审判机制。对此，C市中院于2016年9月，制定下发《关于构建新型审判团队的实施意见》，组建38个新型审判团队，目前审判团队重新调整为45个，在审判团队组建过程中将法官作为审判的中心，突出法官职业性特点。

（五）完善方法，健全改革推进体系

任何“小配套”改革均要遵循一定的方法体系，需重点抓好以下几个方面：第一，坚持问题导向，始终以解决问题为目的，综合施策克服小配套改革难题；第二，坚持整合集成，小配套司法改革所涉及的各项改革措施既要整合又要集成；第三，坚持点面融合，既凸显小配套点位上的特色，又整体提升小配套改革效果；第四，坚持研用同步，在加大“小配套”改革理论研究的同时，同步开展实践探索，使两者相得益彰；第五，坚持内外协作，在推进过程中法院内部既协调配合，又要善借外力，合力共推；第六，坚持上下联动，针对小配套改革，既要做好对上的请示汇报争取支持，又要加强法院内部的解释说明，确保改革符合上级要求，获得法院干警认同。

（六）合力共推，妥善处理“四对关系”

在小配套改革推进过程中，要正确处理以下四对关系：一是妥善处理依法改革与务实创新的关系，小配套改革既要依法、依政策进行，又要结合地方实际、法院实际、部门实际、人员情况实际进行创新；二是妥善处理统筹推进与基层首创的关系，小配套改革既要按照中央、省市委、上级法院的决策部署统筹推进，又要发挥中基层法院首创精神，在整体推进中彰显地方特色；三是妥善处理主力主导与借力借智的关系，既要始终把法院作为小配套改革主力，发挥主导作用，又要善于借力借智，共克小配套改革难关；四是妥善处理解决问题与规则提炼的关系，既要解决小配套改革过程中遇到的实际问题，又要形成具有普适性、可复制、可推广的制度体系。