海关的行政管理体制属中央垂直领导管理,其隶属关系不受行政区划的限制。同时,海关内设专门的走私犯罪侦查的部门,即缉私局或缉私分局。这些因素导致海关行政处罚案件的管辖与其他行政处罚案件有所不同。

首先,海关对违反海关法的应受行政处罚的行为具有专属管辖权,其他行政执法部门查获走私案件需要给予行政处罚的,要移送海关处理。其次,如当事人的行为同时违反了海关法和其他行政管理法规,构成法条竞合,则海关和其他执法部门均具有管辖权。如申报不实影响出口退税的行为可能同时构成出口退税违法或是骗取出口退税的行为,海关和国税部门均有查处职权,但应注意不得违反“一事不二罚(款)”的行政法原则。按照2021年修订的《行政处罚法》,涉及法条竞合的应按照罚款数额最高的规定处罚,那么相应地,案件是否要移交最高额处罚权的机关办理,实践中并不明确。再次,需要厘清海关与缉私(分)局对海关行政处罚的管辖权关系。此处注意两点:一是海关行政处罚案件无论是简单程序案件或一般程序案件,其处罚决定均以直属海关或隶属海关的名义作出;二是简单程序案件由海关处置科独立完成行政处罚,而一般程序案件则由缉私分局调查,具体由缉私分局内设的缉私科负责,但该缉私科是由分局与对应的海关双重管理(海关内部称查私科)。缉私分局的缉私科调查后,交由缉私分局法制科审理,最后以对应海关的名义作出处罚决定。最后,海关行政处罚案件以发现违法行为的海关管辖为主,违法行为发生地管辖为辅。两个以上海关都有管辖权的案件,由最先发现违法行为的海关管辖。(www.daowen.com)