我国对于货物的进出口管理方式主要有两种:许可证和配额,更确切地说,是对限制进出口货物实行配额和许可证管理。《对外贸易法》第19条规定,国家对限制进口或者出口的货物,实行配额、许可证等方式管理,限制进出口货物应当按照国务院规定经国务院对外贸易主管部门或者经其会同国务院其他有关部门许可,方可进口或者出口。

除限制进出口的货物外,货物进出口管理制度的管理范围还包括禁止进出口的货物、自由进出口的货物以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。

禁止进出口是指对列入国家公布的禁止进出口目录以及国家法律法规明令禁止或停止进出口的货物的,任何对外贸易经营者不得经营该类货物的进出口业务。我国已公布的禁止进出口目录有:《禁止进口货物目录(第一批)》《禁止进口机电产品目录》《禁止出口货物目录(第一批)》等。

限制进出口是指针对国家实行限制进出口管理的货物,必须依照国家有关规定,经国务院商务主管部门或经国务院商务主管部门会同国务院有关部门许可,方可进出口。限制方式分为许可证管理和配额管理,其中许可证管理是指在一定时期内,根据国内政治、工业、农业、商业等领域的需要,以及为遵守我国所加入或缔结的有关国际条约的规定,以经国家各主管部门签发许可证的方式来实现各类限制进出口的措施。许可证主要包括进出口许可证、两用物项和技术进出口许可证、药品进出口许可证、有毒化学品进出口许可证等。

配额管理是指一国政府在一定时期内,对某些商品的进出口数量或金额加以直接限制。在规定的期限内,配额以内的货物可以进出口,超过配额的不准进出口。配额管理是国家实行进出口数量限制的重要手段之一。其中,进口配额主要有绝对配额和关税配额两种形式。

绝对配额是指在一定时期内,对某些商品的进口数量或金额规定一个最高限额,在这个数额内允许进口,达到这个配额后,便不准进口。这里所指的最高限额,有可能是指最高数量限额,也有可能是指最高金额总额,需要根据所进口的不同货物确定。绝对配额按照其实施方式的不同还可以分为全球配额和国别配额。

关税配额是一种征收关税与进口配额相结合的限制进口的措施,它对商品进口的绝对金额不加限制,而是在一定时期内,对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额。具体来说,对适用关税配额的货物,其进口不受进口总金额的限制,只要在关税配额约定的数量总额范围内,仍然可以顺利进口。(www.daowen.com)

关税配额税率是指对实行关税配额管理的进口货物,关税配额内的,适用关税配额税率,通常是低税、减税或免税待遇;关税配额外的,按不同情况分别适用最惠国税率、协定税率、特惠税率或普通税率。一般情况下,关税配额税率会比非关税配额税率优惠幅度大,如玉米的关税配额税率为1%,最惠国税率为20%,而普通税率则为180%,三个税率档次相差的幅度非常大。

除进口配额外,还有出口配额的相关规定。我国出口配额管理主要有两种形式,包括出口配额许可证管理和出口配额招标管理。

要注意的是出口配额许可证管理与出口许可件管理不一样,出口配额许可证管理属于配额管理下的一种管理形式,而出口许可件管理属于许可证管理下的一种形式,要注意区分二者。

出口配额许可证管理是指国家对部分商品的出口,在一定时期内规定数量总额,经国家批准获得配额的允许出口,否则不允许出口的配额管理措施。这是通过国家直接分配的方式来发放各类配额证明,由申请者根据取得的配额证明去申领出口许可证。

出口配额招标管理是指国家对部分商品的出口,在一定时期内规定数量总额,采取招标分配的原则,经招标获得配额的允许出口,否则不允许出口的配额管理措施。这个方式是由申请者参与招标,由中标者根据取得的配额证明去申领出口许可证。

除上述禁止进出口、限制进出口的货物外,剩下的均属于自由进出口的货物。自由进出口货物不受限制,但为了对部分货物实行有效监测,对其实行自动进口许可管理。值得注意的是,我国目前仅规定了货物进口的自动许可,没有规定货物出口的自动许可。自动许可管理是在任何情况下,对进口申请一律予以批准的进口许可制度。