(一)海关通关监管含义

海关通关监管是海关监管的下位概念,是海关对申请办理进出境手续的“通关”环节的货物、物品的行政执法活动。

具体而言,海关通关监管是进出境货物收发货人或其代理人向海关申请办理货物、物品的进出境手续,海关对其申报的单证、数据信息与实际进出境货物、物品依法进行安全准入甄别、单证信息审核、检验检疫查验、后续监管处置和放行的全部过程。

(二)海关通关监管作业程序

海关通关监管是一个由备案核准、通关作业、后续监管等构成的完整体系。以一般进出口货物通关为例简单介绍如下。

1.通关准入

企业应当在货物进出境前事先办理相关进出境业务的备案核准及单证准备等事项。

(1)审批与核准。

为了防止传染病传入、传出,防控生物安全风险,保护人体健康,国家对入境特殊物品实行卫生检疫审批管理。

为了防止境外动物疫病、植物疫情传入,对进境(过境)动物及其产品、植物及其产品实行检疫审批管理。

对进出口商品进行检验审批。

(2)税款担保。

“两步申报”通关模式下,企业需提前向注册地直属海关关税职能部门提交税收担保备案申请。担保额度可根据企业税款缴纳情况循环使用。高级认证企业经申请,符合条件的,可以免除税款担保。

(3)海关预裁定。

在货物实际进出境前,进出口货物收发货人可以就商品归类、原产地、进口货物完税价格相关要素、估价方法等事项向海关申请预裁定。

(4)申报前查看货物或提取货样。

在向海关申报前,当事人因无法确定货物品名、规格、归类等原因,可向海关申请查看货物或提取货样。

(5)申报单证准备。

申报单证主要包括报关单和随附单证两大类。报关企业接受进出口货物收发货人的委托办理报关业务时,应当对委托人所提供的申报单证的真实性、准确性、完整性进行合理审查。(www.daowen.com)

2.通关流程

(1)“一次申报、分步处置”的通关作业流程。

①舱单安全准入风险处置。舱单传输人按照规定向海关传输舱单及相关电子数据,海关舱单管理系统自动对舱单实施逻辑检控和审核,通过后进行风险甄别。

②企业自行报关。当事人按海关要求填制报关单,将报关单数据通过申报系统进行录入,随附必要报关单据,形成正式申报的电子数据报关单。

③自动审核。系统对报关单及随附单证电子数据进行规范性、逻辑性审核,对舱单、许可证件、电子备案信息等进行审核,符合条件的,海关接受申报,向企业发送接受申报回执;不符合条件的,系统自动退单,发送退单回执,企业需重新申报。

④企业自行报税。对应税报关单,企业收到海关接受申报回执后,办理税款相关手续:选择缴纳税款的,自行向银行缴纳;预先向海关提供税款担保并备案的,可以选择提供担保,海关按规定办理担保核扣手续。

⑤报关单风险甄别与处置。对海关已经接受申报的报关单,风险防控部门根据预先加载的风险识别规则、风险参数,运用系统进行风险甄别。申报地海关按照作业指令的要求,下达修撤单、退补税、稽(核)查指令等。

⑥查验作业。需查验(包括检验、检疫、核对货证、鉴定、初步鉴定、抽样送检、合格评定、检疫处理监管)的货物,原则上在口岸现场查验。因特殊原因不宜在口岸海关检验的,可办理转场查验手续。

⑦货物的提离与放行。报关单符合所有的放行条件后,系统自动完成放行操作。

(2)“两步申报”的通关作业流程。

①第一步是概要申报。基本流程:概要申报—风险甄别排查处置—监管证件比对—通关现场作业—货物允许提离—货物提离。

②第二步是完整申报。基本流程:完整申报—风险排查处置—监管证件比对核查、查扣—计征税费—通关现场作业—报关单放行。

3.后续监管

进出口货物单证放行或现场放行后,根据海关规定,对进出口货物及其进口企业、出口企业在规定期限内的持续检查、监管。

(1)稽(核)查作业。进出口货物放行或报关单放行后,风险防控部门对经甄别需通过稽(核)查指令予以处置的事项,下达稽(核)查指令。税收征管局对放行后报关单事实研判处置。属地海关根据税收征管局、风险防控部门稽(核)查指令开展工作。

(2)隔离检疫。海关对放行的进境动植物限定在指定的隔离苗圃内,不少于限定时间饲养或种植,在饲养或种植期间进行检疫、观察、检测和处理的强制性措施。

(3)指定生产加工存放场所检疫监督。根据产品风险等级程度,海关对风险较高的进境动植物产品,指定生产、交工、存放企业(场所)管理。

其他后续监管还包括检疫追踪、销售记录制度、溯源管理制度、召回制度、风险预警等。