李某、刘某均系湖南省常宁市罗桥镇村民。2011年11月的一天，刘某应外号叫“老细”的老乡要求，为其物色一小孩去广东“拎包盗窃”。刘某便托付一辍学少年贺某找到罗桥中学14岁的学生曾某，后因“老细”已经另外找到“拎包盗窃”的对象，拒绝了带曾某去广东。于是犯罪嫌疑人刘某同犯罪嫌疑人李某取得联系，李某表示同意带曾某去广东“拎包盗窃”。11月29日，刘某将曾某带到广州市钟落谭镇交给李某，李某开始传授曾某如何盗窃的方法，并告诉曾某如被警察抓住了不要讲真名，用他侄儿的名字代替的开脱方法。12月2日至4日，犯罪嫌疑人刘某、李某带着曾某在广州市、东莞市等地3次伺机“拎包盗窃”，均未成功。因盗窃未遂，犯罪嫌疑人李某用皮带抽打曾某，并威逼再不盗窃成功就打断其手脚。曾某出于害怕，借机摆脱了犯罪嫌疑人李某等人的控制，到当地公安机关投案并报案，后被当地公安机关通知其家长接回，当地公安机关同时对李某、刘某进行立案侦查。

对李某、刘某的行为应如何定性？李某、刘某的行为已触犯《刑法修正案（七）》对《刑法》第二百六十二条的修正规定，涉嫌组织未成年人违反治安管理活动罪。

《刑法》第二百六十二条之二规定：“组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”本条是关于组织未成年人进行违反治安管理活动罪及其处刑的规定。

社会上一些不法分子利欲熏心，利用未成年人获取不法利益。他们往往是利用未成年人生理、心理的不成熟或因某种原因造成其精神上的空虚、物质上的缺乏等弱点，组织其从事一些牟利性的违法活动，如扒窃、诈骗、抢夺他人财物等违反治安管理的活动。这种组织他人进行违法活动的情况，在一些地方比较突出，性质恶劣，影响很坏，严重危害社会治安秩序，对未成年人的身心健康造成极大的伤害。为了打击这类行为，更好地维护社会治安秩序，保护公民的合法财产不受侵犯，保护未成年人，2009年《刑法修正案（七）》对组织未成年人实施盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理的行为，增加规定为犯罪。

根据本条规定，构成组织未成年人进行违法活动犯罪必须具备以下两个条件：第一，本罪的犯罪主体是一般主体。凡达到《刑法》规定的刑事责任年龄的自然人均可构成本罪的主体。第二，组织者必须实施了组织未成年人实施盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理的行为。这里的“组织”，一般是指采取引诱、欺骗、威胁或者说服等办法，以包吃包住或发给一定的报酬等名义，纠集未成年人或将未成年人笼络、控制在自己手下，指令或要求未成年人实施盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违法行为。根据《未成年人保护法》的规定，本条所说的“未成年人”，是指未满18周岁的公民；既包括普通的未成年人，也包括身心残疾的未成年人。这里的“盗窃”，是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物的行为。“诈骗”，是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取公私财物的行为。“抢夺”，是指以非法占有为目的，公然夺取公私财物的行为。“敲诈勒索”，是指以非法占有为目的，对公私财物的所有人、保管人使用威胁或要挟的方法，索取公私财物的行为。上述所说的盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索行为，是由未成年人实施的违反治安管理尚不构成犯罪的行为。(www.daowen.com)

本条所称“情节严重”，是指组织多人、残疾未成年人、多次组织未成年人进行违法活动，对未成年人采取暴力、威胁、虐待等手段，或者通过未成年人的违法行为，获利数额较大等情节。实践中需要注意的是，对于未成年人实施的盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理的行为，应根据《治安管理处罚法》的规定予以处罚。同时，根据《治安管理处罚法》第十二条规定：已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，应当从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。

实践中应当注意区分盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索罪与违反治安管理的盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索行为。对于未成年人实施的盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等行为，构成犯罪的，对已满16周岁的未成年人，应当分别依照《刑法》关于盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索罪的有关规定从轻或者减轻处罚；对于组织者，则应当分别以盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索罪的共犯追究其刑事责任。

本案中的李某、刘某主观上明知受害者是未成年人，客观上多次实施组织未成年人违反治安管理活动的行为，等待他们的将是法律的惩罚。