1.补充数量严重不足，补充渠道单一

截至2013年全省共有幼儿园专任教师20621 人，比2010年的13668 人增加了6953 人；在园幼儿54.98 万名，比2010年的38.73 万人增加了16.25 万名。师生比由2010年的1：28.34 下降为1：26.66，但幼儿园专任教师的缺口仍比较大，按照《幼儿园教职工配备标准》，2013年全省专任教师缺口约为4 万。

自三年行动计划实施以来，全省新建、改扩建的1300所幼儿园，如按每所幼儿园6 个教学班，每个教学班配备1 名教师的基线要求计算，每个幼儿园需配备6 名教师，新建、改扩建的1300所幼儿园还需配备7800 名幼儿教师。加之2013年的专任教师缺口，目前我省幼儿教师的缺口最少约5 万。

研究结果显示，学前教育三年行动计划实施以来，全省86 个县（市、区）共计补充幼儿园教师6319 人，幼儿园教师的补充量逐年增加，且2013年补充的人数是2010年补充人数的3 倍。这些数据充分说明，三年行动计划实施以来，幼教师资已得到大力扩充，但与目前我省幼儿园教师的短缺现状相比，补充的数量依旧严重不足。从全省县（市、区）级教育行政人员问卷分析结果来看，96.14%的人认为，目前当地幼儿园教师仍然存在短缺现象。访谈中很多教育行政人员和园长也向我们反映，在三年行动计划的大力推动之下，全省各地虽已加大招考幼儿园教师的力度，全力补充幼教师资缺口，但补充数量远不能满足发展需求。

我们市目前有幼儿教师1667 人，但40%是民办教师，公办教师仅仅占1066人。目前三年在园幼儿约有2.5 万人左右，教师整个指数缺1188 名，而教师的指数不在于我们市上，也不在于县区，在于省上。这里面还包括近三年招考了448 名幼儿教师，占整个教师的26.7%，也就是说有4/1 的老师是这三年我们才补进来的。

——摘自2013年10月23日教育行政人员访谈

以我们园现在的规模来看，幼儿教师的缺口相当大，我园2005年8月分配了一名幼师生，到现在为止再没有新进人员。现在我园8 个班，按有关规定，教职工人数要达到40 人以上，而我园目前正式在编教职工只有19 人，其中1 人长期病假。为补充人员缺口，只能聘用临时人员填补保教人员队伍。但这些人员综合素质欠缺，有的人专业不对口，严重影响了幼儿园正常的教育教学工作。

——摘自2013年10月23日园长访谈

我园现在幼儿人数270 多，教师22 位，从幼儿人数来看非常缺幼儿教师，这影响到我园的正常教学。另外，我园教师年龄偏大，专业教师也缺。

——摘自2013年11月10日园长访谈

从幼儿园教师的补充渠道来看，近几年我省补充的幼儿园教师主要来源于社会公开招录和中小学教师转岗等渠道，2013年来源于社会公开招录的幼儿园教师是2010年的6 倍左右，来源于中小学转岗的幼儿教师是2010年的近2 倍。虽然2013年来源于特岗计划的幼儿园教师是2010年的3 倍左右，但较之其他补充渠道，特岗计划并未开创幼教师资补充的新模式。可见，目前我省幼儿园教师的补充渠道还比较单一，有待进一步拓宽。

2.幼教招考条件过高，招录指标少

全省86 个县（市、区）幼师培养机构的调查结果表明，26 个县（市、区）的31所幼师培养机构中，3年制中专院校占总数的58.06%，所占比例最大。也就是说，目前我省学前教育人才的培养大多数由中专学历的培养机构承担。但近三年幼儿园教师招聘公告的文献分析结果却表明，全省绝大多数地区对报考幼教人员的最低学历要求是大专（职高）及以上，培养机构与招考条件间的矛盾造成大量专业人才流失。此外，毕业院校要求虽然师范和非师范类均可，但非师范类毕业生须为本科的招考条件致使补充人员“高学历，低专业”问题突出。

一方面幼教人才紧缺，另一方面中等院校等幼师机构培养出的专业人才却因招考条件的限制大量流失。受访者对于“学前教育师资队伍建设国家要求标准过高”的反映尤为强烈：

应该给省上建议，学前教育的师资从初中毕业生中选拔到中专，专门接受学前教育，中专学历就应该允许参加招聘考试。这个门槛要降低呢，跟其他专业有区别。长期的话，3+2 大专，但近期内应该匀速让中专生进这个门，可以参加考试，这个只限于学前教育，其他专业就不用，毕竟他们没有我们这样缺老师。

——摘自2013年10月23日教育行政人员访谈

2002年以来，我市教师队伍实行“凡进必考”政策，至今已11年。报考教师资格要求逐年提升，一些中专院校师范类幼师专业毕业生达不到报考教要求，不能如愿就业，导致中专学校幼师专业停招，大专院校学前教育专业毕业生大多数外地就业。近三年，考录到我县学前教育教师岗位的专业生只有30 名，不能满足我县学前教育的需求。

——摘自2013年11月10日教育行政人员访谈

录取的条件太高造成的，前几年幼师毕业的多数是中专文凭，不让考，所以缺。应该大量招录幼师毕业的老师，条件降低点。

——摘自2013年11月10日园长访谈记录

研究发现，我省幼儿园教师的招聘大多是附设于“民生实事就业项目”或事业单位招考，但由于“民生实事就业项目”是将所有教师指标合在一起下达，各个专业分摊，分配给幼儿教师的招录指标很有限。“今年整个省上招考了4300 多名，然后把招考的计划分到各市州，市州再分到各县区，我们只分了大概530 个指标，这530 包括各个专业的，还有底下7 个县区的呢。”访谈中一位教育行政人员向我们说道。而且问卷中，很多教育行政人员反映本地区事业单位招录名额中无幼儿园教师的专项名额。

3.师资配备缺乏保障政策，编制尚未核定

政策文献分析结果表明，三年行动计划实施以来，我省只是在一些支持学前教育发展的政策文件中提出幼教师资配备的几项重要举措，但对于幼教师资补充工作缺乏整体规划与实施细则规范。全省86 个县（市、区）的调查结果显示，56 个县（市、区）针对幼教师资配备没有制定具体规划方案，占总数的73.68%；只有26.32%的地区就当地幼教师资的配备制定了规划方案，但此类规划方案多是指本地学前教育三年行动计划。可见，我省幼教师资严重短缺的现状，还没引起各级各类政府的高度重视，幼教师资补充配备工作缺乏具体的政策保障。访谈中一位教育行政人员也谈到了这一问题，“幼儿教师没有招录补充政策，我们市连续多年都没有补充幼儿园教师了，现在公办幼儿园教师数量严重不足，不能按标准配备，整体素质低下，年龄普遍老化，青黄不接”。

幼儿教师编制标准的核定，是补齐配足幼儿园教师需解决的首要问题，但教育厅内部的宏观数据和本次调研的微观数据均表明，全省范围内在岗不在编的幼儿教师所占比例仍比较大。2011—2013年，全省86 个县（市、区）平均每年每县补充幼儿教师约28 人，而上级部门平均每年只给每县约15 名在编幼儿教师的名额。受访人员普遍认为，编制问题是幼教师资配备的首要障碍，按标准合理核定公办幼儿园教职工编制的任务刻不容缓。

我们市近三年新建园所数不断增加，幼儿入园人数大幅增长，而幼儿园教师招录分配就去年和今年2年有分配名额，自2002年以后近十年未曾分配过新的幼儿园老师，致使幼儿园教师严重短缺。我们县市级教育人社部门因受编制限制而无法解决问题。

——摘自2013年10月23日教育行政人员访谈

截至目前，人社编制等部门依旧没有出台下发核定幼儿园教师编制标准的相关文件，没有按要求增加幼儿园教师编制，配备幼儿园教师……

——摘自2013年11月10日教育行政人员访谈

近十年来我们市几乎未曾补充新的幼儿园教师编制，教师队伍日益老龄化致使教育理念更新缓慢，建议上级编制部门根据有关文件精神，合理确定幼儿园教职工编制。根据《教育部关于印发［幼儿园教职工配备标准（暂行）通知》（教师［2013］号）精神，配足配齐幼儿园教职工，解决学前教育队伍编制问题，保障学前教育发展。

——摘自2013年11月10日教育行政人员访谈

4.幼儿教师培养培训体系不健全

20 世纪90年代，我国师范教育积极推进三级师范向二级、一级师范过渡和布局结构的调整工作，许多幼儿师范学校、中等师范学校或者合并到师范大学，升格为专科或本科，或者被撤销停办，^[21]我省中师层次的幼儿教师培养机构大幅减少。而且，随着教师招考资格逐年提高，一些中专院校幼师专业毕业生达不到报考教师资格要求，不能如愿就业，致使我省大量中专学校幼师专业停招。虽然目前全省86 个县（市、区）中，26 个县（市、区）有幼师培养机构共31所，但26 个县（市、区）84.21%的教育行政人员认为，本地幼师培养机构的招生量依旧不能满足当地对幼儿教师的需求。

访谈中D 市某区的教育局局长向我们说道：“近几年，咱们甘肃省把几所师范院校撤并了，本市也把两所撤并了，撤并之后学前教育的师资培养渠道基本就断了。现在仅靠省内几所高校要补充这么大的队伍，按三年计划的发展要求实现的话，师资是一个很严重的问题。现在已经开设本专业，并且开始招生的院校要三、四年后学生才能毕业，这是入口方面的问题。”升格后的大学确实也为学前教育系统培养了更多专科、本科学历的幼儿师资，但因学科结构设置不尽合理，培养出的幼儿园教师专业技能甚是欠缺。访谈中很多园长都谈到了此问题：“我们前两年也有分配进来的学前教育的本科生，但他们在学校就没有学过什么琴法呀、绘画呀，全部学了理论方面的知识，到幼儿园来在带班等方面还是有一定困难的。”虽然我省在相关政策中多次提到“积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历”教师培养模式，但因国家层面尚未出台具体规定，省上也未能将其落到实处。

近年来，随着国家对学前教育的重视，幼儿教师参加培训的机会逐渐增多，但由于历史性的欠账太大，我省幼儿教师培训体系依旧存在很多问题。研究结果显示，甘肃省86 个县（市、区）中，依旧有28.95%的地区没有幼儿教师培训机构；248名新增幼儿教师中，依旧有43.15%的人没有参加过职前培训，30.65%的人没有参加过职后培训。

走访中L 市X 县基础教育科科长向我们谈到，“咱们现在不管是学前教育还是义务教育整个县的教师队伍都存在专业能力上的问题。不适应新课程，不适应变化等，教师的培训是一个很大的问题。我们县上也想了一些办法，但还是微不足道，受区域、资金等的限制，做得还很不够”。访谈中一位新老师说道：“我们参加培训的机会比较少，所以培训对于我们来说特别珍贵，只有具备一定的资格才能去参加培训。由于我们刚入职，这样的机会很难轮到新教师身上，可是没有培训学习又怎么样让年轻教师的专业能力提高呢？”甚至有的地方即便是老师有机会参加培训，但因师资不足，走之后会影响到正常教学的开展，而不得不放弃外出培训的机会。上图是我们调研的其中一所乡镇中心公办幼儿园，班额几乎接近60 人（图中仅为一部分），却只有2 个教师。像园长所说：“培训的机会也有，但你也看到了，这么大的班额，我不敢放老师走。走了之后就剩1 个老师了，这么多小孩1 个人看，老师可能连厕所都不敢去上。”

5.补充人员“高学历、低专业”问题突出(www.daowen.com)

从248 名新增幼儿园教师的学历层次来看，无论是第一学历还是最终学历，均是大专学历和本科学历的人所占比例较大。第一学历为大专的占总人数的58.87%，为本科的占总人数的20.16%，大专和本科学历的人共占总人数的79.03%；最终学历是大专的占总人数的33.87%，是本科的占总人数的60.08%，大专和本科学历的人共占总人数的93.95%。可见，我省新增幼儿园教师普遍是大专和本科学历。

但从新增幼儿园教师的专业背景来看，248 名新增幼儿园教师中，非幼教专业的教师有104 人，占总人数的41.9%，而这104 人中又以转岗教师居多，占到非幼教专业总人数的52.88%。结果表明，我省新增的幼儿园教师中，非专业教师所占比例很大，而非专业教师中转岗教师所占比例最大。

从幼教专业与非幼教专业教师取得幼儿教师资格证的情况来看，76.05%的幼教专业教师取得了幼儿教师资格证，只有23.95%非幼教专业教师取得幼儿教师资格证。专业理念与行为的分析结果显示，在专业理念与行为及其各因子上，有幼教资格证的教师得分均高于无幼教资格证的教师，且在一些具体维度上差异显著。由于我省幼师培养培训体系不健全，专业人才稀缺，很多非专业教师被补充进了师资队伍，中小学转岗教师几乎成为幼教师资队伍的“中坚”力量。

我们市近几年补充的新幼儿园教师，绝大多数为非师范专业，更不可能是幼师专业，因此长期不能胜任学前教育工作。大多数教师没有教师资格证，绝大多数非专业教师也没有经过专业培训。教师集体缺编导致教师参加外出培训的机会很少。

——摘自2013年9月23日教育行政人员访谈

新入职教师基本都是非学前教育专业毕业的教师，未接受过正规的幼师专业课程培训，专业化程度不够，离一名合格的幼儿教师差距还是比较大的。

——摘自2013年9月23日园长访谈

教育主管部门在人员调动中，没有将学过幼儿教育的教师调入幼儿园，而将小学、甚至中学教师调入幼儿园工作，使幼儿园教师队伍的专业水平普遍下降。

——摘自2013年10月23日园长访谈

我县县城有3所幼儿园，其中一所是这学期刚开办的。这所幼儿园的教师都是从小学和中学老师考录来的，这些教师都不是幼师毕业的，而且年龄都是二十几岁的年轻教师，没有经验。

——摘自2013年11月10日园长访谈

6.补充人员职业适应状况欠佳，专业理念与行为存在偏差

（1）职业适应状况欠佳

教师问卷分析结果表明，248 名新增幼儿园教师中，73.79%的人已基本适应幼儿园工作，不适应者仅占总人数的4.43%，但是从园长和教师访谈中却发现很多新入职教师的适应状况并不如那么好。

从我们幼儿园的实际状况来看，新入职教师整体素质一般，因为都是小学转岗教师，没有任何基础，要适应这份工作，困难相当大。

——摘自2013年9月23日园长访谈

不适应主要是因为自己所在的教育环境的因素。一方面，我县幼儿教育刚刚起步，领导阶层缺乏专门的懂幼儿教育的人才，使得我们的幼儿教育总是在走一些弯路，因此，我县幼儿教师的生活和工作压力相当大。另一方面，我们所在的幼儿园是乡镇中心幼儿园，也只是乡镇中心小学的附属幼儿园，没有专门的幼儿教师，大部分都是从小学退下来的教师，所以在幼儿教育教学理念上还是有很大的差别。由不懂幼儿教育的人来管理幼儿园，总让人觉得工作起来力不从心。还有就是学校的繁杂事务特别多，一遇到上级检查，就会让教师全体出动加班加点突击资料，严重耽误教育教学不说，还让人产生了很大的反感情绪，因此觉得做这一行特别累，让人身心疲惫。唉，不知道以后慢慢适应了会不会好点。

——摘自2013年9月23日教师访谈

刚参加工作没多久，就遇到了许多让我不顺心很难堪的事。把我的遭遇和其他同学相比，我觉得做幼儿教师太难了，太累了，太不划算了，稍有不慎，还有入狱的可能，想想都后怕。

——摘自2013年10月23日教师访谈

（2）专业理念与行为存在偏差

教师问卷分析结果表明，248 名新增幼儿园教师专业理念与行为平均得分为3.54，处于中等偏上水平，但对幼儿的态度与行为这一维度得分较低（M=2.71）。教育行政人员的问卷分析结果显示，67.14%的人认为新增人员质量较好。但访谈中绝大多数园长却认为新增幼儿园教师质量一般，整体素质较低，职业道德修养不高，专业技能缺乏，今后应加强师德师风和专业理念培训，尤其是转岗教师。

问：你们认为新入职教师的整体素质怎么样？还应加强哪方面的培训？

Y1：我认为新入职教师的整体素质有待提高，很多教师虽是师范类学校毕业，但幼儿教师所具备的四项技能不够完善。作为幼儿教师，应多学习好的活动案例，多观摩有经验的老教师的活动过程，从而吸取活动经验。

Y2：近几年新调入的教师基本都是转岗教师，可以说没有幼教专业理论知识和专业技能基本功。希望上级部门加大这方面的培训力度，让这些教师尽快提高自己的专业理论知识和专业技能，以便更快地适应幼儿园日常保教工作。

Y3：我认为新入职教师各方面素质都很一般吧，应该加强她们人生观、价值观方面的培训教育，尤其应重点培训道德、师德，教育她们学会做人，了解为什么要当一名幼儿教师，知道当好幼儿教师的一般常识，知道自己肩负的重要责任。

Y4：每学期招聘的老师总体感觉业务能力水平较低，专业知识欠缺，包括弹琴、舞蹈、组织能力欠佳，应多组织专业观摩活动。

——摘自2013年10月23日园长座谈

在专业理念与行为的职业认同维度，248 名新增幼儿园教师的平均得分为3.83，大于中等水平值3。也就是说，新增幼儿园教师的职业认同度处于中等偏上水平。但在假如有改行机会是否会放弃做幼儿教师这一主观性问题上，却有40.34%的人选择放弃。可见，新增幼儿园教师自身在职业认同上处于极度矛盾的心理状态。访谈中也发现同样的问题：

问：假如有改行的机会，您会放弃做幼儿教师吗？说说您的理由。

T1：这个问题很难回答。幼儿教师的确挺累人的，没有明确的保教老师，一个老师同时上课又打扫卫生，一天下来非常疲惫。因为缺人手，不得不这样分配。还有家长的不理解，以及外人对我们这行的不理解。虽然本人特别喜欢孩子，和孩子在一起特别地快乐，看着孩子们天真的笑脸难以割舍。但是幼儿园教师做得真的特别多，工资又得不到提升，如果有改行的机会，我想我应该会考虑的，毕竟我们都要生活，还有家人。一天疲惫后只想回家，不想再说话。当幼儿老师的从早上8 点上班一直到下午6 点下班，嘴巴不停地说，嗓子久而久之也已经容易疲劳。但是本人真的很喜欢这个职业，非常希望领导重视幼儿教育。

T2：记得刚开始来到幼儿园的时候有点后悔，觉得朋友们都工资好高，自己工作量大工资却低。但每当看到孩子们灿烂的笑容时，就不觉委屈了，觉得自己很伟大。因为很多东西都是无法用语言描绘的，因为你无法想象孩子们用纯真而善良的眼神看着你时你心灵的震撼。孩子们的成长就是对我最大的回报，从事这个工作为我提供了一个学习平台，让我收获颇多。所以我暂时不会放弃做幼儿教师这个行业，但不知道以后会不会。

——摘自2013年10月23日教师群体访谈

专业理念与行为的差异分析结果表明，专业理念与行为及其各因子在幼儿园级别、所学专业、有无幼教资格证上均存在差异。省级示范园的教师得分均高于省级一类园和普惠园，幼教专业的教师得分均高于非幼教专业的教师，有幼教资格证的教师得分均高于无幼教资格证的教师，且在具体维度差异显著。实地调研过程中发现，一些非专业的老师对幼教职业认同度不高。“因为不是本专业，本人也不喜欢幼教工作，在各项技能上也不擅长，加上工作后本园师资力量本来就缺乏，所以自己感觉工作特别吃力。自我价值得不到实现，缺乏成就感，而且待遇也低。加之幼儿园没有很具体明确的任务，即使干得很多，也看不见。不如小学的质量来得干脆。所以如果有机会，我还是希望到小学去工作。另外对自己所学专业比较感兴趣，不想让自己的专业荒废。”访谈中一位非学前教育专业的教师说道。