1.政策保障

教育政策是国家和政府制定的调整教育领域内社会问题与利益关系的公共政策，政策的制定应解决该历史阶段教育的主要问题。与幼儿园园所建设、玩教具配备等硬件建设相比，幼儿师资的补充配备更是一个长期、渐进的过程，需进行长远规划，依托政策的保障逐步完成。

通过对2011—2013年甘肃省出台的支持学前教育发展的政策文件分析发现（见表3-4），我省将师资配备作为学前教育师资队伍建设的一项重要任务，而解决师资配备的首要举措是幼儿园教职工编制标准的核定。除了幼儿园教师编制标准的核定外，我省在《甘肃省人民政府关于加快学前教育改革与发展的意见》中还提出“各市（州）、县（市、区）也可通过‘培、招、转、聘’等途径，为公办幼儿园配备专任教师、保育员、保健人员和其他必须配备的人员”。

表3-4　甘肃省出台督促各类幼儿园补充配备幼教师资的具体政策文件

图3-4　幼教师资的配备是否制定了规划方案

如图3-4所示，全省86 个县（市、区），只有20 个县（市、区）就当地幼儿师资的配备制定了规划方案，占总数的26.32%，且此类规划方案多是本地学前教育三年行动计划；没有制定幼教师资规划方案的地区占总数的73.68%。

2.编制核定

教师编制是我国教师人事管理的核心内容，幼儿园教师编制标准的核定，是全省乃至全国补齐配足幼儿园教师需解决的首要问题。在教育部印发《幼儿园教职工配备标准（暂行）》之前，我省一直参照1987年国家劳动人事部和原国家教委联合下发的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试）》，该试行标准由于本身可行性存在问题，始终未能贯彻执行。因此，长期以来，我省幼儿园教师没有独立编制，混编于中小学教师队伍。

图3-5　2010—2012年公办园在编教师占公办园专任教师的比例

据教育厅内部资料，2010年全省公办幼儿园在编教师共6141 人，2011年7258 人，2012年10264 人。如图3-5所示，2010年公办园在编教师占公办园专任教师总数的55.35%，2011年公办园在编教师占公办园专任教师总数的62.09%，2012年公办园在编教师占公办园专任教师总数的75.55%。

图3-6　248 名新增幼儿园教师的编制落实情况

为进一步了解三年行动计划实施以来我省新增幼儿园教师的编制情况，本研究对全省范围内随机抽取的248 名新入职幼儿园教师的编制情况进行了调查。如图3-6所示，248 名新增幼儿园教师中，159 人有编制，占总人数的64.11%；89 人没有编制，占总人数的35.89%。

2012年12月教育部、中央编办、财政部和人力资源社会保障部联合下发《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》，提出“国家出台幼儿园教师配备标准，满足正常教育教学需求。各地结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制，具备条件的省（区、市）可制定公办幼儿园教职工编制标准，严禁挤占、挪用幼儿园教职工编制”。2013年1月，教育部又印发了《幼儿园教职工配备标准（暂行）》。为贯彻落实国家政策，目前《甘肃省公办幼儿园编制标准》已广泛征求各方面的意见建议，但仍未出台。(www.daowen.com)

3.培养培训机制

为创新幼儿园教师补充机制，我省在一系列政策文件中提出了多项构建幼儿园教师培养培训体系的策略措施。在《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省学前教育三年行计划（2011—2013年）的通知》和《甘肃省人民政府关于加快学前教育改革与发展的意见》中，均提出“积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式”、“逐年扩大学前教育招生计划和免费师范生学前教育专业招生规模”等幼儿园教师培养措施。在《甘肃省人民政府关于加强教师队伍建设意见》中提出“尝试‘订单式’免费培养”的幼儿园教师补充模式。

与此同时，政策文件中也提出了“依托有条件的高等学校、教师培训机构及省级示范性幼儿园，分层承担全省幼儿教师培训任务”，“建构省、市、县三级教师培训体系”等幼儿教师的培训措施。

图3-7　不同学制学历幼师培养机构所占比例

教师的培养培训除了依托政策的保障外，还要依附于一定数量的培养培训机构。如图3-7所示，甘肃省86 个县（市、区）中，26 个县（市、区）有幼师培养机构共31所。其中3年制中专18所，占总数的58.06%；3年制大专5所，占总数的16.13%；4年制本科5所，占总数的16.13%，3+2 学制的3所，占总数的9.68%。31所幼师培养机构的具体情况详见表3-5。

表3-5　31所幼师培养机构学制学历情况一览表

图3-8　幼儿教师培训机构

如图3-8所示，甘肃省86 个县（市、区）中，44 个县（市、区）有幼儿教师培训机构，其中幼儿教师培训由教师进修学校承担的占78.26%，由当地教育局承担的占15.22%，由地方高校承担的占6.52%。

图3-9　幼儿教师参加职前培训的情况

图3-10　幼儿教师参加职后培训的情况

幼儿教师自身参加培训的情况，能够进一步反映幼师培训机制是否建立健全。如图3-9、图3-10所示，随机抽取的248 名新增幼儿教师中参加过职前培训的有141 人，占总人数的56.89%，没有参加过职前培训的有107 人，占总人数的43.15%。参加过职后培训的有172 人，占总人数的69.30%；没有参加过职后培训的有76 人，占总人数的30.65%。