当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，各种深层次矛盾和问题日益凸显，特别是在基层情况尤为复杂，基层反腐倡廉建设以及基层干部职务犯罪预防工作任重而道远。基层干部职务犯罪的预防是一项复杂的系统工程，诱发基层干部职务犯罪的原因也是多方面的，因而要有效遏制和预防基层干部职务犯罪，就应当针对基层干部职务犯罪的特点和原因，全面贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，从实际出发，积极采取行之有效的措施，多管齐下、综合施策。

（一）深入开展反腐倡廉宣传教育，增强拒腐防变能力

反腐倡廉宣传教育工作，是党的思想舆论宣传工作的重要组成部分，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。要认真贯彻落实中央精神，深入开展反腐倡廉宣传教育工作，切实加强基层干部队伍建设，努力提高基层干部队伍综合素质，增强拒腐防变能力。一是要针对影响科学发展和党性党风党纪方面存在的突出问题，深入开展专题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育等活动，加强基层干部理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，逐步建立健全基层干部反腐倡廉宣传教育的长效机制，形成推进基层干部反腐倡廉宣传教育工作的整体合力。二是要以突出基层领导干部和基层重点岗位人员为重点，在反腐倡廉宣传教育的广度和深度上下功夫，改进宣传教育的方式方法，提高宣传教育工作水平，增强宣传教育的针对性和有效性、吸引力和感染力，促进基层干部尤其是基层领导干部廉洁从政。三是要以贯彻落实《廉政准则》为重点，完善基层领导干部报告个人有关事项等制度，加强对基层领导干部执行廉洁自律各项规定情况的监督检查，重点在治理“小金库”、违规动用公款、收取回扣、吃拿卡要等方面加大工作力度，力求取得新的进展和突破。

（二）改革和完善权力结构，防止权力过于集中，形成结构合理、配置科学、制约有效的格局

改革和完善权力结构，防止权力过于集中，要以分解和制衡权力为核心，以科学配置权力为目标，加强对权力行使特别是直接掌管人、财、物的权力行使的规范和限制，形成科学有效的权力制约和协调机制。一是要合理划分、科学配置基层“一把手”的权力，防止权力过于集中。严格贯彻民主集中制的原则，对于工作中的重要问题特别是“三重一大”问题，由领导班子集体研究讨论决定，并要明确相关程序，规范“一把手”的决策权限、决策内容，防止“一言堂”现象的出现。按照决策权、执行权、监督权相互协调和制约的要求，“一把手”一般只负责决策和监督，主要对人事、建设工程、财务、执法等工作提出宏观的方向性意见，具体工作由副职领导负责。完善基层“一把手”任期和交流制度，避免“一把手”在某个单位长期任职、形成权力关系网络和监督制约的真空。二是要合理划分、科学配置基层领导班子成员的权力，形成科学有效的权力制约和协调机制。基层单位领导班子成员要按照科学设置、各负其责、有效制约、相互配合的原则进行合理分工，属于相互制约的权力不能由一人承担，分管审批的领导不能同时分管检查业务，分管执行的领导不能同时分管监督业务，切忌集研究、决策、执行、监督于一身。一项完整的主要业务或者重点工作，可实行由两名领导班子成员分段管理，避免“一管到底”的权力高度集中的领导模式。三是要合理划分、科学配置基层职能部门的权力，形成分权制衡机制。科学梳理基层单位职能部门的权力，摸清权力底数，健全内部控制机制，推行不相容职务和岗位相互分离制度，实施相应的分离措施，形成各司其职、各负其责、相互制约的工作机制。根据职能分工和权力分布的特点，适当分解某些职能部门过于集中的权力，一项完整的主要或者重点业务，由两个以上具有相互制约关系的部门完成，而且要适时开展重点部门和关键岗位干部交流轮岗，防止发生“内部人”控制的情况。

（三）强化监督，提高实效，建立有效的监督制约机制

要强化监督，建立有效的监督制约机制，切实把预防治腐败的要求落实到基层干部权力运行的各个环节，最大程度地减少权力“寻租”的机会，使基层干部对职务犯罪行为不能为、不敢为，时刻以党纪国法匡正自己的思想和行为。一是要以基层领导干部的监督为重点，特别是要把掌握行政审批权、人事权、执法权和监管权等重要权力的基层领导干部作为监督的重点对象，切实规范基层领导干部的用权行为。严格实行基层党政领导干部问责制、“三重一大”等制度，加强基层领导班子决策“三重一大”事项的职务犯罪风险防控和监督管理。二是要充分发挥纪检监察和审计部门的作用。对于重大项目、重要活动和大额度资金使用，纪检监察和审计部门要做到全程跟进、全程监督，确保权力在监督制约中运行。三是要深化基层党务、政务公开。公开透明、让权力在阳光下运行，是预防基层干部职务犯罪的有效措施。切实保障党员、群众的知情权、参与权和监督权，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，其他事项都应向社会公开，并且应以决策公开和关系群众切身利益事项公开为重点，做到基层党务、政务公开透明，努力拓宽党员和群众参与反腐倡廉工作的渠道。四是要合理压缩某些基层部门权力行使的自由裁量空间。针对一些权力行使弹性空间大等问题，要明确使用规则和裁量基准，细化各类行为的具体情形及其使用的条件、标准、方式等，严格规范和约束自由裁量权，维护执法标准的统一性，最大限度地限制和防止利用自由裁量权“寻租”。

（四）深化经济、管理体制和机制改革，堵塞制度漏洞(www.daowen.com)

邓小平同志曾言：“好的制度可以使坏人无法任意横行。”其实，在一定程度上讲，从源头上反腐败本质上也是一个制度建设的过程。职务犯罪现象滋生蔓延也与现行的经济、管理体制和机制不完善、管理措施有漏洞密切相关。因而要从根本上铲除职务犯罪现象滋生的社会土壤和条件，就应当进一步完善经济、管理体制和机制，坚持用改革的办法解决职务犯罪现象发生的深层次问题，针对基层干部职务犯罪多发易发的领域和关键环节，着力推进改革，积极健全各项规章制度，堵塞制度漏洞，不断拓展从源头防治职务犯罪的新领域。当前，要坚持社会主义市场经济的改革取向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，最大限度地减少基层行政权力对微观经济活动的直接干预。以深化行政审批制度改革为突破口，进一步清理、取消和规范行政审批事项，完善审批方式和流程，严格执行审批项目设定和实施制度，推动基层政府职能转变和反腐倡廉建设取得实质性进展。深化国有资产管理体制改革，健全对国有资产管理和监督的有效机制，理顺产权关系，完善国有经济产权制度，减少垄断行业和领域对市场的不良控制及影响，清除各种影响公平竞争的障碍，逐步铲除因垄断影响社会公平和滋生腐败的土壤。积极稳妥地推进乡镇机构改革和农村基层站所管理体制改革，建立科学高效、运转协调、行为规范的基层行政管理体系。总而言之，要通过深化经济、管理体制和机制改革，堵塞制度漏洞，尽力压缩基层干部权力寻租的空间，从源头上消除职务犯罪发生的体制机制因素。

（五）进一步严格财务管理和财经纪律，健全财务制度

财务制度不健全和财务管理不严格，是滋生基层干部职务犯罪现象的重要原因之一。因而要有效预防基层干部职务犯罪，健全财务制度，进一步严格财务管理和财经纪律则是重要手段。继续深入开展“小金库”专项治理，明确“一把手”责任，对瞒报、谎报“小金库”问题的基层单位负责人要进行严肃处理，相关以个人名义存储和支出“小金库”资金的，要坚决予以收回，从而将基层单位“小金库”资金及时、完全纳入国家监管范围，彻底消除因“小金库”滋生职务犯罪现象的隐患。规范专项资金和预算外资金的管理及使用，严格遵守财经纪律，切实执行会计核算等财务制度，及时将相关资金纳入财务统一管理，合理使用，严防挪用、套取、骗取现象发生。加强现金管理，基层财务部门要进一步健全完善限制大额现金提取和使用的管理制度，减少大额现金直接流通和资金账外循环。严格基层干部财务报销程序，按照有关规定管理和使用发票，杜绝使用假发票和虚开发票套取公款。加强对基层财务管理和事项的检查、监管，通过定期或不定期督查和检查，坚决禁止乱开支、私分罚款、挥霍等问题，并提出纠正和处理办法。充分落实基层单位财务公开制度，及时公示公共财务收支情况，保持财务的公开透明，使广大干部群众对于基层单位财务情况能够进行较为全面深入的监督，从而避免少数基层干部利用职权谋取私利现象的发生。

（六）完善基层干部职务犯罪风险预警防控体系

预防基层干部职务犯罪是一项艰巨而繁重的任务，其中，健全基层干部职务犯罪预防网络，形成全方位的基层干部职务犯罪风险预警防控体系，则是重要的基础性环节。建立和完善党委统一领导、职能部门各负其职的基层干部职务犯罪预防工作机制，充分发挥区县预防职务犯罪领导小组平台作用，进一步推动健全联席会议制度、情况通报制度、专项工作研究部署等制度，整合各方资源优势，促进相关基层单位实现从被动预防到主动预防的转变，增强推进基层预防职务犯罪的整体合力。在加强基层干部职务犯罪一般预防的同时，要继续发挥严肃查办职务犯罪案件这一特殊预防的功能，不断加大查办基层干部职务犯罪案件的力度，主动深入到基层重要经济领域以及职务犯罪易发多发的环节和部位，重点查处发生在基层领导干部中贪污受贿、腐化堕落、失职渎职、滥用职权案件，严重侵害群众利益的案件，以及政府重大投资、征地拆迁、开发建设等领域的案件，达到查处一案警示一方的良好社会效果，使广大基层干部增强法纪观念，筑牢拒腐防变的法律防线。健全完善基层干部职务犯罪风险预警联防机制，加强对职务犯罪风险点的前瞻性研究，对基层单位职务犯罪多发领域、易发岗位进行及时预警，定期发布职务犯罪风险预警信息，使相关苗头性、倾向性问题得到及时纠正。检察机关可依托基层检察联络室、联络点，发挥自身预防优势，延伸检察工作触角，拓宽预防基层干部职务犯罪工作途径，创新预防基层干部职务犯罪工作方式，帮助有关基层单位提高职务犯罪风险防控意识，积极提供职务犯罪风险防控制度建设咨询服务，从而促进基层干部职务犯罪风险预警防控体系的健全完善。

（七）净化社会环境，营造廉洁从政的良好氛围

社会大环境的影响和市场经济的负面效应是基层干部职务犯罪不容忽视的因素。因此，预防基层干部职务犯罪，应当努力净化社会环境，营造廉洁从政的良好氛围。一是要大力弘扬廉洁文化，激扬清风正气。廉政文化对反腐倡廉具有导向作用、凝聚作用、教育作用和规范作用，能够传导正确的廉洁价值取向，对人们的理想信念和道德观念起着潜移默化的生成作用，促使廉洁意识和廉政观念转化为廉洁从政的行为规范，从而塑造基层干部廉洁的社会行为，这对于预防基层干部职务犯罪具有非常重要的意义。二是要加强基层干部作风建设，进一步端正党风、政风、行风，净化社会空气，提升社会道德水准，有针对性地开展宣传教育，在社会上真正形成廉洁光荣、腐败可耻的氛围，改变部分人对腐败“闻着臭，吃着香”的看法，努力营造有利于廉洁从政的社会环境。三是要加大对行贿行为的打击力度，对行贿者不仅要依法依纪严肃查处，而且要建立行贿犯罪档案，强化市场、职业廉洁准入，在时机成熟后，可以通过立法在更大范围内执行限入制度，以加大行贿企业和个人的经营成本，进而降低实施职务犯罪的决意。