国家战略变革要求矿业制度变迁。尽管在资本匮乏时期实行政府计划，有助于我国矿业规模的迅速扩大，但是市场竞争机制的长期运转不畅，有碍于产业发展效率的进阶提升。^[2]特别是政府主导的资源分配制度，造就矿权垄断，阻碍市场竞争，抑制企业创新，形成路径依赖，已经成为我国矿业发展的主要瓶颈。冲破路径依赖不仅需要法律制度的变迁，而且仰仗国家战略的变革。^[3]为了实现产业升级，践行公平分配，完善矿业市场，提高产权效率，党中央和政府提出了新时期的战略规划。从十八届三中全会的“发挥市场配置资源的决定作用”“公平分配生产要素”，到十九大的“完善市场经济体制”，属于改革“深水区”的矿业市场构建成为改革工作的重点之一。2017年矿业权出让试点工作拉开帷幕，2018年国务院机构改革方案落地，标志着国家战略指导下的矿业制度转型步伐正在加快。

国家战略指导下的矿业制度转型必然引发产业矛盾变化，^[4]进而对以行政调解为主的非诉讼纠纷解决方式提出挑战。一方面，矿业市场构建为企业之间的竞争提供了平台。民营企业希望借助市场转型的契机，打破行政垄断，实现公平分配，分享竞争利益；这种利益、权利冲突构成转型阶段矿业市场的主要矛盾。因为双方缺乏资金、人员纽带和共同的实际控制人（国有资产管理部门），所以这种矛盾很难通过政府的行政调解来解决。另一方面，矿业市场构建为政企关系的改变提供了契机。矿业制度转型要求政府职能由资源分配转向市场监管，激励模式由权力激励变为产权激励，减少了企业对政府的资源权属依赖，切割了产业上游的政企利益链条，增加了政企间因监管行为的矛盾纠纷，提高了政府行政调解的交易成本。(www.daowen.com)