2004年，中国出版科学研究院出版了《国外出版行业宏观管理体系研究》一书，该书以专题报告的形式对美国、英国、法国、德国、俄罗斯、日本等国家的出版管理体系进行了独立研究，并对国外的管理体系做了精练的总结。该书将国外出版行业的宏观管理体系归纳为政府行政管理状况、国家法律规范措施、社会经济调控手段、行业协会功能共四个方面，提出了国外出版行业的行政—法律—行业协会的管理体系主体框架。

1.出版管理机构及方式

国外出版管理机构的设置分为两种情况：一种情况是在政府部门中不设置专门的出版管理机构，将出版管理职能分散在政府的一些部门，由不同部门按照各自的职能进行管理，或者交由行业组织来管理；另一种情况是在政府中设置专门的出版管理机构，但其管理范围各不相同。

1）政府机构与行业协会共同管理

法国和日本采用的是由政府机构与行业协会共同管理出版行业。在法国，管理出版企业和国家图书馆的政府机构是文化通信部的图书与阅览司，主管图书的创作、出版、发行和阅览等各环节的工作。该机构的主要职能是制定出版政策和有关法规、主管图书进出口贸易、对全国的出版与阅读活动进行指导与资助、与行业组织及出版社创设各种图书奖。此外，法国政府还设立了“图书文化基金”来支持图书出版行业。1993年10月，中国出版工作者对日本出版行业开展了考察，并将日本出版行业的管理体系概括为“以法制为基础，以政府宏观文化经济调控为手段，以民间协会和出版企业自律为依托，以大型出版企业为主导，以社会舆论为监督”的管理方法，这一管理方法对出版行业的质量管理有指导意义。日本政府管理出版行业的机构是文部省的文化厅。文化厅主要负责制定有关出版政策、审定或组织编写中小学教科书、资助学术及科技出版、监督出版行为的合法性。日本的行业协会制定行业规范，协调行业间的利益，促进会员间的合作交流，普及著作权法。

俄罗斯新闻出版行业的国家主管部门是俄罗斯联邦新闻出版、广播电视和大众传媒部。该部门的主要职能是制定并实施关于大众传媒、广播电视、新闻、电脑网络，以及图书和期刊的相关政策，调整音像制品的生产和发行，制定并实施关于广告制作、发行的政策，制定并实施关于传媒技术的发展、运作、标准、认证的规划，编制并管理俄罗斯统一的大众传媒机构名录，统一管理大众传媒机构的经营许可证。

2）政府不设置专门的出版管理机构

美、英、德、加等国的政府中没有设置专门的出版管理机构。这些国家的政府对出版的管理主要是通过财政拨款、税收政策及立法程序来实现。美国的原新闻总署实际上是美国政府的对外宣传机构，后来在机构重组时被归并。在英国，英国文化委员会负责指导出版行业，该委员会负责制定政策、印发宣传品和资助英国出版物出口，并与英国出版商协会共同开拓国外市场。德国主要是通过行业组织（如德国书业协会）对出版行业进行管理。在加拿大，与出版行业管理有关的机构是加拿大遗产部和加拿大艺术委员会，这两个机构负责制定促进出版行业发展的政策，并提供出版资助。

2.出版管理制度及相关法律

影响出版行业的法律可以分为四类：一类是普遍性法律，如关于消费者保护和商业税收的法律；二类是具体针对行业特殊性的法律，如关于版权的法律；三类是具有保护性质或给予授权类型的法律；四类是具有惩罚性和限制性的法律，如用于惩处出版含有诽谤、淫秽等内容的出版物的法律。

对于出版物内容的管理，目前大多数西方国家采用追惩制，即事后处罚的出版管理制度。出版物在出版发行之前不受限制，政府管理机构不作干预。出版物在出版发行以后，由有关机构审读样本，或者接受社会舆论监督，一旦被发现有违法行为，政府有关机构将依法惩处。例如，法国于1870年成立法兰西共和国后，结束原稿审查制，实行追惩制。法国对出版物内容的监管主要是通过法律。在一般情况下，如果出版物在内容上出现了叛国、煽动暴乱、诽谤、荒淫猥亵、伪证、泄露国家机密和侵犯隐私等内容，就是违法的。法国的《刑法》《普通法》等法律对出版责任人员应当承担的刑事和民事责任做出了详细的规定。

英国、法国等国家普遍要求出版企业向国家有关部门或机构缴送出版物样本。法国在1881年7月29日立法时就已经有要求出版商向行政机关缴送出版物样本的规定。1994年11月，俄罗斯国家杜马通过了《俄罗斯联邦义务上缴文献样本法》，该法案对义务上缴文献样本的种类、义务上缴文献样本的生产者和接受者的范围、文献样本义务上缴的期限和程序做出了明确规定。

此外，美国在出版行业标准的制定方面，对国家标准起着管理和协调作用的是美国国家标准学会。该组织受政府的委托管理美国国家标准，同时也对国家标准编制机构的资格进行认证。该组织按不同产品细分形成众多专业协会，如美国全国信息标准化组织（NISO）。美国出版行业标准的编制是一种建立在市场经济基础上的自愿行为，任何一个组织（包括出版商、书店、学会、协会等）都可以投资编制那些有市场需求的技术标准。对于国家标准的制定，美国国家标准学会对200多家标准编制机构进行了认证，并规定这些机构在制定标准时必须遵守《国家标准制定程序的基本要求》。

3.出版行业协会的作用

出版行业协会是发达国家出版行业管理最重要及最有效的形式，发挥着重大作用。在这些国家，政府一般不设置专门的管理机构，而由行业协会担负出版宏观管理的任务。行业协会集合业内人士，共同商议图书定价，督促零售图书市场进行数字化等。出版行业协会已经走过了上百年的历史，从组织建构到运行模式都相对成熟。行业协会维护会员的合法权益，制定（或向政府建议制定）有关保护和发展行业的政策，行业协会为会员提供各式各样的服务，如提供经济信息、市场预测、技术指导、法律咨询、人力资源培训等。通过行业协会进行管理是西方国家出版管理的一个重要特点，在图书、期刊、音像制品等生产的各个环节都有相关的行业组织。国外出版行业协会大多属于非营利的法人组织，作用非常广泛，归纳起来主要是维权、服务、沟通、公证、监督等。(www.daowen.com)

1）美国出版行业协会简介

美国出版商协会是美国重要的出版行业组织，其主要作用是：作为行业代表，维护会员利益，在国内和国际出版事务中发挥作用；协调各会员之间的关系，进行行业自律；交流市场信息，为会员提供有价值的行业信息，如政府的行为和政策、立法提议和其他与本行业相关的新闻；举办图书展览，运用各种媒体扩大美国图书和其他出版物的市场，提高美国出版物在国内的发行量；参加书业国际活动，增加会员的图书或其他出版物的出口；倡导群众阅读，组织图书评奖，指导出版方向；开展科学研究，提供各种实际项目，对会员职工进行培训，提供各种信息以帮助会员进行企业管理。

此外，美国书业研究会和美国出版商协会等协会对出版行业的标准化也起着组织和协调的作用。

2）英国出版行业协会简介

英国出版行业协会有英国出版商协会、英国书业通信委员会、英国出版媒体联盟等。其中，影响重大的是英国出版商协会，其发展历史悠久，运作成熟。

英国出版商协会（The Publishers Association，PA）成立于1896年，是代表英国图书、杂志和电子出版商利益的民间组织。英国出版商协会是英国所有图书、期刊和电子出版商的关注焦点。它是出版商集中起来发现和讨论行业主要问题的组织，也是制定政策、推动PA活动以保证行业安全交易环境的组织。英国出版商协会是一个自愿参与性质的组织。几乎所有较大的英国图书出版商都是它的会员。英国出版商协会基本上控制了英国的出版行业，其参与的事务包括：版权法的制定；数字技术立法的修正；教育、商业以及公共事物方面的版权许可；有关增值税、电子商务等影响到出版商利益的立法；保护出版自由；等等。

3）德国出版行业协会简介

德国出版行业协会原名“德国书商协会”，是德国最大的出版商和书商的联合性组织。德国出版行业协会侧重于与政府对话，竭尽全力为会员、为行业争取福祉。它虽然是非官方机构，但其权威性、服务性以及在行业中的地位几乎可以和官方组织比肩。德国出版行业协会的运作和管理模式也更为成熟，下辖财务处、注册处、法律处、新闻情报处等多个机构，各司其职，协调合作。德国出版行业协会还举办国际图书博览会，促进图书的版权贸易；设立德国书业和平奖，以鼓励在文学、艺术、科学等领域做出贡献并致力于和平的人士。

4.出版教育体系

出版教育是保证图书编校质量，进而保证图书质量的重要基础之一。如何为出版行业提供专业性人才，各国的教育体系也并不完全相同。

赵苏阳等人对美国的出版教育体系进行了研究，认为美国的出版教育体系对我国的相应教育有很强的示范作用，并分析了值得借鉴的具体内容。该研究认为，美国的出版教育重视实用性，因而具有多样性，具体表现在学历教育、暑期学员培训、非学历教育的强化课程班上。此外，纽约大学等多所高校设有出版课程，且非常注重教学与实践相结合，大多数教师是来自出版行业的专家，教学方式也注重实践和专业能力的培养。因此，总的来说，美国的出版教育形式多样、层次丰富。这些经验对我国的出版教育有重要的启示。首先，课程设置应紧跟行业发展和行业要求；其次，应注重不同层次的教学培养，培养出满足不同层次编辑需求的人才；再次，教学内容应及时更新，师资队伍也应更加完善；最后，高层次专业人才的培养应得到更多重视。这样，才能保证出版行业的人才体系建设，从而提高编校质量并保证出版物质量。

英国的出版教育一直比较讲究实用主义，因此，非正规的出版教育（即在职培训和脱产培训）成为英国出版教育的一大特色。英国的出版培训中心设置了多种培训课程，这些课程涉及出版的各个环节。其资金主要是来自自身的经营活动，部分来自政府的资助。英国高等院校的大部分出版专业多是采用合资形式开办的，即学校提供场所和教学设备，出版商提供教育经费。另外，这些院校非常重视发展与出版商的合作关系，邀请出版商进入学校顾问理事会，或者聘请有经验的出版专家担任该专业的技术顾问。

德国的出版教育培训主要采用双轨制，即学员首先在书店、出版社找到实际工作后才能在学校接受专门的理论培训。德国的出版行业培训主要集中在德国书业学校，是德国书业协会的下属机构。该学校比较重视管理课程的培训和与出版相关的实践应用，培训的内容多种多样，培训的对象也呈多样化。另外，学校的教师多是兼职授课的专家。