应当说，现在制定行政程序方面法律的时机，是很好的。首先，对制定这方面法律的重要性、必要性的认识，比过去大大提高了。回想一下，开始制定行政诉讼法时，认识极不统一。1982年五届全国人大制定民事诉讼法时，不少地方反映，官告民一告一个准儿，民告官没门儿！我们向彭真同志报告了，彭真同志说，这个问题要解决。因此，在民事诉讼法（试行）第三条中增加了一款：“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法。”从此建立了行政诉讼制度。1982年3月制定民事诉讼法（试行），8月制定海洋环境保护法时，在第四十一条规定，当事人对行政处罚不服的，可以向法院提起诉讼。当时，主管的行政部门坚决不同意，说港监带的帽子上是有国徽的，怎么能告港监！彭真同志专门开会协调，有丕显、彭冲好几位副委员长参加，主管行政部门的同志还是想不通。彭真同志叫我念宪法，宪法第四十一条规定，公民对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关机关申诉、控告和检举的权利。这件事说明，当时对这个问题的认识，是很不一致的。到1989年制定行政诉讼法时，不少同志还有各种各样的顾虑和担心。有的提出，如果可以告政府，政府还有什么权威，行政机关工作人员不敢管理了，会增加政府与群众的矛盾，影响稳定。现在不一样了，大家的认识提高了，统一了。特别是，中央提出依法治国，大家认识到，应当加强行政方面的立法。所以说，现在是制定这方面法律非常有利的时机。

但是，也要看到行政程序方面的立法，任务还相当艰巨，难度是很大的。前面说了，行政诉讼法是法院从外部监督，现在是要具体规范行政机关的具体行政行为，哪些能干，哪些不能干，应当怎么干，直接涉及行政部门的权力以及收入等，有的同志就说，这是动真格的了。例如，行政许可，不能随便什么事都要经过许可，收费要有规定和标准，不能乱收、多收。又如，行政强制措施，不能随便来，有的要通过司法程序。在制定行政处罚法时，有的同志开玩笑说，你们限制了一些部门的权力，断了一些人的“财路”。所以要看到，问题不少，难度是很大的，要妥善解决好，不是那么容易的。(www.daowen.com)

怎么办？根据我们前几部法的经验，我看要掌握好两条。一是，要保障行政机关能够依法行使行政管理职权，必须给的手段要给；又要防止滥用，不得侵犯公民的合法权益。二是，要有开拓精神，根据法制建设的要求，对现行的一些不合适的做法进行改革，不能迁就现实，但又要考虑实际情况，要能行得通，有些问题要有个过渡。一定要处理好这几个方面的关系，因此，要广泛进行调查，总结经验，与各方面协商，进行研究。