行政处罚法今年10月1日就要实施了。行政处罚法对我国的行政处罚制度，作了一系列重大改革，涉及一系列的问题。如何实施好这部法，要做许多工作。

行政处罚的设定权，是行政处罚法的一个核心问题，是起草过程中感到最难的一个问题，也是为贯彻实施行政处罚法的准备工作中工作量非常大的一个问题。

根据依法治国、建设社会主义法治国家的要求，行政处罚法的一条基本原则是行政处罚实行法定原则。什么行为要给予行政处罚，必须依法规定，没有依法规定的，不受处罚。法定原则中，最关键的是行政处罚的设定权问题，这是行政处罚实行法定原则的前提。同时，为了解决一些地方、部门乱施行政处罚的问题，也要把住这个源头。

行政处罚的设定权，涉及中央和地方、权力机关和行政机关，如何规定，曾有各种各样的不同意见。怎么解决？提出了三条原则：一是要符合我国的立法体制；二是要区别对待；三是根据法制原则，对过去不合适的做法要适当改变，同时也要考虑法制建设的现状。这三条原则中，最根本的是要符合国家的立法体制。

我国的立法体制是统一的，又是分层次的，这是根据我国的情况决定的。我国是单一制国家，实行人民代表大会制度，这是最重要的国情，也是我国立法体制最根本的依据。因此，宪法强调要维护法制的统一，制定法律的权力集中在全国人大及其常委会。同时，由于我国地域广阔，各地情况很不相同；民族多，少数民族聚居的地方实行民族区域自治；我国在实行改革，法制建设还在不断健全过程中。考虑到这些情况，我国立法体制既是统一的，又是分层次的，除了宪法、法律以外，还有行政法规、地方性法规、规章等，但它们的地位和效力，与法律是不一样的。

关于地方性法规，1979年在制定新的地方组织法时，规定省级人大及其常委会有制定地方性法规的权力。这是重大的改革。为什么要这样规定？因为我国地域广阔，各地情况不一样，什么问题都要全国一刀切，不能适应各地情况。草案开始写的是，省级人大“根据”法律制定地方性法规。一推敲，当时很多法还没有制定，同时有些改革还在试验，制定法律的条件还不成熟，在这种情况下，有的可以先搞地方性法规，成熟了再上升为法律。所以，后来把“根据”改为“不抵触”。我介绍这个情况，是想说明，规定“不抵触”的立法原意，是针对有些还没有制定法律的情况下说的，已有法律的，地方性法规就要根据法律，结合本地情况予以具体化。

根据以上规定，地方性法规大体有三种情况：一是，根据法律、行政法规，结合当地情况，予以具体化的；二是，属于地方的特殊问题，不需要全国作出统一规定，不需要制定法律、行政法规的；三是，制定法律的条件还不成熟，需要先搞地方性法规的。现在与1979年时的情况相比，有很大发展：一是，已经制定的法律、行政法规越来越多，而且比过去具体了；二是，在改革方面取得了经验和进展，党的十四大确定实行社会主义市场经济体制，改革在全国全面推开，根据中央关于强调立法决策要与改革决策、发展决策紧密结合的原则，涉及全国性经济方面的重大改革，成熟了，该制定法律的制定法律，制定法律还不成熟的，可以先制定行政法规，不能一个地方一个样子。由于情况的发展变化，今后的地方性法规，更多的可能是根据法律、行政法规，结合本地情况具体化和就地方特殊性的问题作出规定。

根据我国的立法体制，行政处罚的设定权，从中央和地方来讲，基本上应该是由中央设定，即由法律、行政法规来规定，地方性法规和规章补充。从地方来讲，以地方性法规规定为主，地方政府规章补充。地方性法规规定行政处罚有两种情况，一种是还没有法律、行政法规的，给予省级人大及其常委会较大的设定权，除限制公民的人身自由和吊销企业的营业执照两种处罚外，地方性法规都可以设定。再一种情况是，已有法律、行政法规的，只能根据法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、行政处罚的种类和幅度，作出具体规定。如果认为有的法律、行政法规的规定不够，可以提出来研究，对法律、行政法规予以补充修改。(www.daowen.com)

过去，由于对行政处罚的设定权没有统一规定，因而一些法规、规章和其他规范性文件关于行政处罚的规定很不规范，需要时间进行修订和清理。考虑到这种实际情况，行政处罚法规定，本法公布前制定的法规和规章中关于行政处罚的规定，与本法不符合的，应当自本法公布之日起，依照本法规定予以修订，在1997年12月31日前修订完毕。虽然有一年多的时间，由于修订的工作量大，需要抓紧进行。对地方人大及其常委会来说，在这方面要注意和抓紧做好以下几件工作。

第一，以后再制定地方性法规，凡涉及行政处罚的问题，都要严格按照行政处罚法来办。

第二，对过去制定的地方性法规，要根据行政处罚法的规定进行修订，修订的时间可以到明年年底。

在这期间，原来设定的行政处罚依然有效，但关于行政处罚的原则和程序，从今年10月1日起要按照行政处罚法来办。

第三，对地方政府规章可以设定罚款的限额，作出规定。规章设定罚款的限额以多少为宜？总的精神是不要太多。原来想在法律中确定罚款的数额，提出过各种方案。经过研究，由于情况比较复杂，各行各业情况不一样，各地情况也不一样，因此，规定分别由国务院和省级人大常委会规定。如果根据违法行为的性质、后果，需要给予罚款的数额超过最高限额的，怎么办？该搞行政法规的搞行政法规，该搞地方性法规的搞地方性法规。罚款涉及公民财产权，超过规定数额的，经过国务院、省级人大常委会决定，是有好处的。

第四，在修订过程中，地方认为需要给予行政处罚，而有关法律、行政法规没有规定，或者规定得不够的，希望早些提出来，以便全国人大常委会、国务院在修改、补充法律、行政法规时，予以考虑。