现在行政处罚中发生的问题，一个重要原因，就是缺乏必要的程序。行政处罚的程序，是保证正确实施行政处罚的重要问题。行政处罚法针对当前实践中存在的问题，根据行政处罚的基本原则，从制度上予以规定，建立一些基本的制度，不要太复杂、太繁琐，主要有：

第一，为适应实际需要，分别规定了简易程序和普通程序。简易程序是对违法事实确凿、处罚较轻的行为，由执法人员当场给予处罚。其他违法行为，依照普通程序给予处罚。

第二，实行申辩和质证制度。行政处罚法规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，必须告知当事人其违法事实，给予行政处罚的理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权申辩与质证。不经当事人申辩和质证，不得决定处罚。所以要这样做，一是，可以使行政机关在作出行政处罚时，注意以事实为根据，以法律为准绳，防止和减少错误。二是，事先告诉当事人，由当事人申辩和质证，有利于当事人维护自己的合法权利。三是，符合重在教育的原则，使当事人知道自己哪些行为违反了法律，有利于提高法制观念。如果违反了什么法都不告诉当事人，怎么进行教育呢！

第三，办案的与决定处罚的分开。这是根据一些地方、部门的经验规定的。山东济南工商行政管理部门在行政处罚程序方面，建立了办案、审查与决定分开的制度。过去，他们办理行政处罚，一般是由直接办案的各业务处、所、站自己立案，自行调查、自行决定处罚。由于缺少内部制约、监督，有些处罚定性不准、证据不足、适用法律不正确。后来改为办案、审查、决定分离，这样做有利于提高行政处罚的质量，也有利于防止办案人员腐败。行政处罚法肯定了这个经验，对此作了明确规定。除当场处罚的外，执法人员查明事实后，应当提出处理意见，由行政机关负责人进行审查，依法给予较轻处罚的，由行政机关负责人决定；对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，行政机关的负责人应当集体讨论决定。执法人员当场作出行政处罚决定的，必须报告所属行政机关备案。(www.daowen.com)

第四，作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离。罚没财物有两个问题，第一个问题是，罚没财物归谁，是归国家财政，还是归罚没机关。归罚没机关的弊病很大，一是可能助长乱罚，二是还有可能产生腐败。罚没收入应当归国家财政，至于办案经费，应由财政拨给，分两条线。这个问题早就提出来了，但一直没完全解决。第二个问题是，决定罚没财物的机关和接受罚没的机构分开，福建等地这么办了，效果很好。因此，行政处罚法规定，除本法规定的个别情形外，作出行政处罚决定的行政机关不得自行收缴罚款，由当事人在规定时间内，到指定的银行缴纳罚款。并规定，罚款必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分。采取这样的制度，有利于解决乱罚款的问题，也有利于防止腐败。

当然，规定行政处罚的程序，对行政机关决定行政处罚时，会增加一些麻烦。但是，依照法定程序来办，可以提高行政处罚的质量，防止和减少错误，不但可以防止侵犯公民的合法权益，也可以减少行政复议和行政诉讼。