实施行政处罚的主体，也就是谁有权给以行政处罚，也是一个重要的问题，对此应当作出规定。

行政处罚是国家行政权的一部分，应当由行政机关来行使。这是行政处罚与刑事处罚（由法院判决）和团体内部处分不同的一个特点。因此，应当明确，行政处罚由行政机关决定，这是原则。拟规定，行政处罚由行政机关依职权行使。这包含几层意思：一是，由行政机关来行使。二是，要依职权来行使。违法行为由主管的行政机关给以行政处罚，不是什么行政机关对什么违法行为都有权给以行政处罚。例如，对违反治安管理的行为，由公安机关给以行政处罚，而不能由卫生行政机关给以处罚。三是，由哪一级行政机关决定，行政机关内部谁有权决定，也是不一样的，要按规定执行。

行政机关是行使行政处罚权的主体，这是原则。除行政机关外，要不要开口子？开多大？现在，一些地方和部门授权和委托其他组织和个人实施行政处罚的不少，比较乱。原来设想能否不开口子，由于行政处罚涉及各方面，各类行政处罚也不一样，比较复杂，看来完全不开口子可能也有问题，但一定要从严控制。一个是授权，即由法律规定由一定组织行使。如食品卫生法规定，县级以上卫生防疫站和食品卫生监督检验所为食品卫生监督机构，有权对违反食品卫生法情节严重的个人或组织给予行政处罚。法律授权的是个别的。这当然没有问题，现在有些地方性法规、规章也授权，问题比较多。是否可以只限由法律和行政法规授权，而地方性法规和规章不得授权。再一个是委托，即由行政机关委托其他组织行使。这方面问题更多，更要从严掌握，准备从以下几方面限制，一是限定可以委托的行政处罚的种类，可否限于可以当场处罚的，可以当场处罚的都是比较轻的、事实清楚、当事人没有异议的，如警告、小额罚款。其他行政处罚不得委托。二是，对被委托的组织和个人，要有一定条件。委托其他组织，可能是其他行政机关，也可能是非行政机关，可否对非行政机关的组织和个人原则上不得委托。同时，要明确委托的行政机关应当承担的责任。三是，委托也要有法律依据，可否由法律、行政法规、地方性法规规定可以委托的，才能委托。不能由行政机关自己随便决定委托。现在有一些市实行综合执法，可以适用法律授权或委托的办法来解决。(www.daowen.com)

与行政处罚主体有关的一个问题，是处罚的管辖问题。为了防止对该处罚的不管，或者争着管，甚至一事几次罚、几个部门罚，草案对管辖作了规定，一是由违法行为发生地的行政机关管辖；二是几个机关都有管辖权的，由最先受理的机关管辖；三是不得以同一事实和同一依据，给予两次以上的行政处罚。