行政诉讼是行政案件的诉讼，是“民告官”的诉讼。因此，在行政诉讼中，行政机关处于被告的地位。这是行政诉讼不同于其他诉讼的一个特点。有些同志认为，行政机关当被告多不光彩呀。这有个观念问题，因为一提被告，往往想到的是刑事案件中的被告，是犯了罪的。其实，原告、被告只是表明在诉讼中的地位，而且民事案件、行政案件与刑事案件又不一样，就是刑事案件中的被告，也不一定就是犯罪分子，因为审判结果，也可能宣告无罪。

作出具体行政行为的行政机关是被告，但在实际生活中情况比较复杂，有的具体行政行为是经过行政机关复议的，有的是几个机关联合作出的决定，有的是受委托行使行政管理职权的，也有的是临时机构。行政诉讼法对各种情况如何确定被告，作了明确规定。经复议机关复议的，分两种情况：一是复议机关决定维持原具体行政行为的，由最初作出具体行政行为的机关为被告；再一种情况是，复议机关改变了原具体行政行为的，则复议机关为被告。两个以上行政机关共同作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。其他组织行使行政职权的，分为两种情况：一种是由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为。例如，食品卫生法规定，县级以上卫生防疫站和食品卫生监督检验所为食品卫生监督机构，有权对违反食品卫生法情节严重的个人或组织给予行政处罚。卫生防疫站和食品卫生监督检验所不是行政机关，但法律授权它负责管理范围内的食品卫生监督工作，有权行使有关的行政管理职权。法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。另一种情况是，由行政机关委托的组织所作的具体行政行为。例如，乡政府委托某个村民委员会行使某项行政职权，那么委托的行政机关是被告。行政机关作出具体行政行为后机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。这样，在各种情况下，哪个行政机关是被告，就清楚明确了，被侵犯的公民、法人或者其他组织，不论什么情况，都可以找到承担责任的行政机关。

行政机关作为被告，在行政诉讼中有以下权利：第一，委托代理人。可以委托一至二人代为诉讼。第二，申请回避。认为审判人员、鉴定人与本案有利害关系或者其他关系可能影响公正审理的，有权申请回避。第三，提供证据。提供据以作出具体行政行为的证据，来证明所作具体行政行为的合法。第四，有权辩论、陈述自己的意见，反驳对方的观点。第五，有权上诉。对法院一审判决、裁定不服，有权上诉。对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上级人民法院提出申诉。第六，申请执行。公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关可以向一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行。同时，行政机关在诉讼中应当遵守以下义务：第一，遵守诉讼程序。扰乱诉讼程序的，法院有权予以训诫、责令具结悔过或者处一千元以下罚款、十五日以下拘留。第二，必须履行法院发生法律效力的判决和裁定。(www.daowen.com)

前面已经讲了，制定行政诉讼法的一条重要原则，就是要正确处理司法和行政权的关系，既要对违法的行政行为进行监督，又要使行政机关在法律、法规范围内能够充分行使行政管理职权。行政诉讼法体现了这个原则，为此作了一系列规定：第一，法院审理行政案件对具体行政行为是否合法进行审查，对行政机关在法律、法规范围内当与不当的问题法院原则上不管。第二，行政法规是法院审查具体行政行为是否合法的依据之一，同时法院还要参照行政规章的规定。第三，采取具体行政行为在诉讼期间不停止执行的原则。第四，法院对合法的具体行政行为应当判决维持。第五，公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不起诉又不履行的，行政机关可申请法院强制执行或者依法强制执行。这一系列规定，可以保障行政机关依照法律、法规充分行使行政管理职权，有效进行行政管理，行政机关只要依法进行行政管理，并不会受到束缚。为了更好地贯彻实施这个法律，需要广泛宣传，提高认识，转变观念，加快有关的行政立法，改善执法活动，提高执法水平。

我讲的这些，供同志们学习时参考，如有不妥，欢迎提出批评。