行政管理要依法进行，法院对具体行政行为是否合法要进行审查，依据什么？

我国法制体系是统一的，又是多层次的，以宪法为基础，法律为骨干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及规章。行政机关是依据这些行使行政管理职权的。法院在审查具体行政行为是否合法依据什么呢？宪法是根本法，是法制的基础，是根本活动准则，法律是人人要遵守的。法院审理行政案件时要以宪法、法律为依据，这是不言而喻的。对其他的可否作为依据，过去认识并不一致。这次明确规定，行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例也是法院审理案件的依据。当然，适用的范围和效力不完全一样，法律、行政法规在全国都适用，地方性法规、自治条例和单行条例只在该地方和民族自治地方适用；行政法规、地方性法规与法律抵触的，适用法律，地方性法规与行政法规相抵触的，适用行政法规。

在起草过程中，争论大的是规章是否可以作为法院审理案件的依据。首先，对规章的地位、作用和效力应当肯定。国务院部委有权根据法律、行政法规和国务院的决定、决议和命令制定规章，这是宪法规定的。省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区所在地的市和国务院批准的较大的市政府有权根据法律、行政法规制定规章，是1982年修改地方组织法时，根据实际需要增加规定的。我国各地情况十分复杂，发展很不平衡，法律、行政法规对有些问题难以规定得太具体，需要由规章予以具体化。同时，行政管理涉及各个方面，有些问题专业性、地方性很强，不可能都由法律、行政法规来规定。因此，规章是不可少的。规章也是行政机关行使管理职权的依据，行政规章与道德规范不同，公民如果不遵守，是要强制执行的。另一方面，行政规章是由国务院部委和地方政府制定的，同时，有些部门和地方政府对制定规章缺乏严格的程序，因而存在一些问题。有的规章与规章之间互相矛盾；有的规章与法律、法规相抵触；也有的内容本应由法律、法规规定的，没有提请制定法律、法规，而由行政规章规定了，等等。因此，对规章的法律地位和效力，又应当与法律、法规有所区别。所以，行政诉讼法规定，人民法院审理行政案件对规章是参照。(www.daowen.com)

“参照”是什么意思呢？是不是说法院审理行政案件时，可以参照也可以不参照呢？不是。草案本来规定的是“可以参照”，后改为“参照”，把“可以”两字删去了。“参照”的意思是说，如果具体行政行为所依据的规章与法律、法规不抵触，那么，法院就要承认其合法性，判决维持；如果发现有的规章存在问题，不符合或者不完全符合法律、法规的原则精神，法院可以有灵活处理的余地。人民法院认为地方政府制定、发布的规章与国务院部委制定、发布的规章不一致，以及国务院部委制定、发布的规章之间不一致，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。从这个规定可以看出，法律赋予法院对行政规章有一定的司法审查权，但是解释和裁决权属于国务院。

行政诉讼法的施行，对政府法制工作提出了更高的要求，需要进一步搞好制定规章的工作。在制定规章时，要注意：第一，不要与法律、行政法规相抵触。不要把制定法律、行政法规时否定了的一些规定，又在规章中加以规定。第二，凡是应当由法律或行政法规、地方性法规规定的问题，不要由规章来规定。第三，要加强对规章的审查。国务院和同级人大常委会要加强对规章的审查，发现规章的某些规定与法律、行政法规有抵触，要及时提出解决。