法院受理行政案件的范围，是我们起草行政诉讼法时研究的一个核心问题。受案范围多大，关系对公民权益保护的程度，也关系到司法机关对行政机关监督的范围。对这个问题，我们是根据以下三个原则考虑的：一是，从保障公民、组织的合法权益出发，已有的受案范围应当扩大。二是，要正确处理好司法权与行政权的关系。三是，要考虑我国现在的实际情况，建立行政诉讼制度时间还不太长，法制有待进一步完善，法院审判组织也有待进一步健全和加强，受案范围需要逐步扩大。

受案范围要扩大，扩大到什么程度？经过反复研究，这条线划在人身权、财产权上，凡是侵犯人身权、财产权的，法院都要受理。这样规定，就比原有的受案范围扩大了。至于对人身权、财产权之外的其他权利，则采取逐步扩大的方针，是否受理，由法律规定。这主要是指政治权利，如游行、集会、新闻出版、结社等。这样规定，既符合目前实际情况，又考虑到发展。随着我国民主政治建设的发展、法制的完善和进一步健全，法院受理行政案件的范围，将会逐步扩大。

受案范围是列举还是概括规定，不单是个技术问题。由于我国建立行政诉讼制度时间不太长，人们还不太熟悉，哪些可以起诉应当受理，哪些不能起诉法院不受理，大家一看就清楚。行政诉讼法列举了八项：

第一，对行政处罚不服的。行政处罚是行政机关行政管理的一项重要职权。例如，为了有效地维护社会秩序，公安机关有权对扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权、损害公共财物、违反治安管理的人，给予行政处罚。法律、法规规定有行政处罚权的行政机关，有公安、工商、税务、卫生、海关、计量、土地管理等几十个行政部门，行政处罚的种类有罚款、拘留、吊销各种许可证和执照、责令停业整顿、没收非法所得等。行政处罚涉及人身权、财产权，关系到公民、法人或者其他组织的生活、生产和经营活动，与人民有十分密切的关系。认为行政处罚违法侵犯自己合法权益的，可以向法院起诉。

第二，对行政强制措施不服的。行政强制措施包括两个方面，一是对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施，一是限制人身自由的行政强制措施，如收容审查、劳动教养等。行政机关采取的行政强制措施一定要严格依法办事，如果违法侵犯公民权益，公民有权向法院起诉。

第三，认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的。全民所有制企业法规定，任何机关和单位不得侵犯企业依法享有的经营管理自主权，有关外资企业的法律规定，他们的经营自主权不受干涉。行政诉讼法规定，认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的，可以向法院起诉，这有利于巩固经济体制改革成果，促进对外开放。

第四，认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的。实行许可证制度是行政管理的一个重要手段。例如，采矿要申请采矿证，出口要有出口许可证，经营饭馆要申请营业执照，同时还要申请卫生许可证。认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发的，可以向法院起诉。有些同志提出，有些许可证有数额限制，如申请去香港，虽然符合条件，但每年到香港去多少人，是有数额限制的。行政诉讼法规定的“符合法定条件”包括数额在内。申请许可证，行政机关颁发或拒绝颁发都称为“作为”，还有另一种情况，行政机关既不颁发，也不拒绝颁发，而是不予答复，这称为“不作为”。对超过法定期限不予答复的，或者没有法定期限但拖延不予答复的，也可以向法院起诉。

第五，申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。例如，妇女被拐卖，本人或者其家属要求政府予以解救。又如，有人要哄抢林场林木，请求政府制止哄抢等。在这种情况下，侵犯公民合法权益的不是行政机关，而是违法分子，但是政府有保护公民人身权、财产权的职责，如果不履行职责，就会使公民的合法权益受到损害。行政诉讼法规定，对行政机关拒绝履行保护人身权、财产权的法定职责或者不予答复的，有权向法院起诉。这样可以促使行政机关更好地履行法定职责，保护公民的合法权益。

第六，认为行政机关没有依法发给抚恤金的。依法服兵役保卫祖国，是公民应尽的义务，同时，国家保障残废军人的生活，抚恤烈士家属。认为行政机关没有依法发给抚恤金，可以向法院起诉，这对于保障军人权利、巩固军队是很必要的。至于企业对伤亡职工的抚恤，不是行政案件，按解决劳动纠纷的程序处理。(www.daowen.com)

第七，认为行政机关违法要求履行义务的。侵犯公民的权益有两个方面，一是对公民享有的人身权、财产权等予以剥夺或限制；另一方面，违法要求履行义务，也是对公民权益的侵犯。宪法规定，公民享有广泛的权利，同时也要依照法律履行应尽的义务，如有依法纳税、依法服兵役的义务。但是，不能违法要求履行义务。例如，乱摊派，公民或组织可以拒绝，可以向法院起诉。

第八，认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。这是兜底的规定。

为什么列这八项，从这八项可以看出什么问题呢？（一）从行政机关的行政管理手段看，除制定规范性文件外，颁发许可证和执照、强制措施和行政处罚等主要手段都包括了；（二）从涉及的范围来看，是十分广泛的，凡是涉及人身权、财产权的，都可以起诉，并且专门把侵犯法律规定的经营自主权和不依法发给抚恤金的，明确作了规定，这些关系到公民、组织的生活、生产、经营生产等各个方面；（三）从行使行政行为的形式来看，既包括作为，如给予行政处罚、颁发或不颁发许可证等，也包括不作为，如申请颁发许可证和执照，行政机关不予答复；（四）从侵犯公民权益的形式看，既包括剥夺和限制公民的权利，如拘留、查封，吊销许可证等，也包括违法要求履行义务，如非法摊派。

涉及公民人身权、财产权的，哪些法院不受理，行政诉讼法第十二条作了规定：

第一，国家行为。国防、外交等国家行为，世界各国都是不受理的。

第二，抽象行为。对行政法规、规章或者其他具有普遍约束力的决定、命令，法院不受理。有些同志提出，如果所依据的行政法规或规章与法律抵触，法院依照法律规定，对这个违法的具体行政行为撤销了，但问题是出在行政法规或规章的某些规定有问题，如果不解决，其他行政机关还会据此作出违法的具体行政行为，世界上一些国家的法院对行政机关制定的规定有权审查并宣布违法，我们法院为什么不受理呢？法院对行政机关的抽象行政行为不受理，不等于国家对行政法规、规章中的问题不管，问题是怎么管，由谁来管。依照我国法律规定，撤销与法律抵触的行政法规属于全国人大常委会的职权，对规章的审查权，分别属于同级权力机关和国务院。

第三，行政机关内部的行为。行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，法院不受理。世界上一些国家把此称为“特别权力关系”，由政府人事、监察等部门管为好。

第四，法律规定的行为。法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为，法院不受理。例如，商标法规定，申请注册商标，商标局评审委员会有权作出终局决定；专利法规定，专利复审委员会，对实用新型或外观设计的复审请求所作的决定为终局决定等。侵犯公民人身权、财产权的具体行政行为，哪些可由行政机关最终裁决，而不得向法院起诉，为什么由“法律规定”，而没有写法规？意思是，这个问题只有全国人大和全国人大常委会有权决定，而行政机关不得自己决定。