（1995年6月13日　在刑事诉讼法修改座谈会上的发言）

关于刑事诉讼法的修改问题，法院、检察院、公安、司法等有关部门和专家，都认真进行了研究，提出了修改建议。这一段工作是有成效的，问题摆出来了，并且提出了不少好的修改方案。从各方面提出的意见来看，多数是一致的，但也有一些问题，包括一些重大问题，有不同看法。这次召开座谈会，不是一般的发表意见，而是要在过去工作的基础上，对若干主要问题，特别是有不同意见的，进一步研究讨论，深入交换意见，以便在充分考虑各种意见后，能够提出倾向性的意见。所以，这次座谈会是一次十分重要的会议，开好这次会议对刑事诉讼法的修改工作是有重要作用的。我来参加会议，是为了更好地听取大家的意见，现在只对刑事诉讼如何修改，讲点个人的看法，以便大家更好地发表意见。

刑事诉讼法是1979年制定的。这部法总结了我国长期以来刑事诉讼的经验，总结了“文化大革命”的教训。党的十一届三中全会决定，要健全社会主义法制，1979年3月全国人大常委会成立了法制委员会。中央决定，由彭真同志主持和领导法制工作。法制委员会刚成立时，有些同志建议，先开务虚会。彭真同志说，立法任务很重，很紧迫，对“文化大革命”的教训要总结，但不要专门开一般的务虚会，而是在起草制定法律时，总结教训，在法中有针对性地作出规定，从法制方面来防止这些问题再发生。刑事诉讼法总结了“文化大革命”的教训，做了许多很好的规定。刑事诉讼法制定不久，开始审判“四人帮”，审判“四人帮”是依照刑诉法进行的。彭真同志说，从审判“四人帮”的实践来看，刑法、刑诉法的规定是正确的。十多年实践证明，刑事诉讼法的指导思想、基本原则和诉讼制度，是正确的，是好的。

1979年到现在快十六年了。十多年来，我国各个方面都有了很大发展变化，特别是建立社会主义市场经济体制，改革不断深化，对外开放不断扩大，在与刑事犯罪的斗争方面，出现了新情况，刑事诉讼法的有些规定不能完全适应了或不够了，需要补充和完善。十多年来，在与犯罪斗争方面出现了哪些新情况呢？我认为，主要有以下几个方面：

第一，刑事案件发生了变化。一是，随着经济改革，建立社会主义市场经济体制，出现了不少新的经济犯罪，如各种金融欺诈，贪污、贿赂和渎职案件也大量增加。二是，集团犯罪、跨省市流窜作案的犯罪大量增加。三是，涉及境外的犯罪增加。有些是境内外犯罪分子勾结进行犯罪，如制毒、贩毒案件。随着国际贸易、对外经济交流的发展，我国派到国外执行公务的人员增多，有些在境外犯罪。有些犯罪后，向境外逃跑或向境外转移赃款。以上这些变化，给我们侦查取证、追究犯罪，带来一系列新的问题，任务重了，情况复杂了，难度加大了。

第二，队伍的变化。可以从两方面看，一是公安、法院、检察院的队伍比过去健全了，壮大了，律师队伍也有很大发展。1979年时，检察机关刚刚恢复，现在已初具规模。由于机构的健全、队伍的壮大，就有条件使公、检、法三机关按各自职责，更好地发挥职能作用，可以更多地发挥律师在刑事诉讼中的作用。另一方面，社会上的某些消极因素和腐败现象对我们的司法队伍也有影响，对此要有足够的认识。当然，司法队伍总的讲是好的，但确有一些人贪赃枉法、徇私舞弊，有的还相当严重。这就要求，在制度方面加强制约和监督。

第三，执法条件变化。例如，人口的流动性增加，基层组织不如过去健全，有些过去有效的措施，如监视居住、取保候审，在现在情况下就比较困难了，需要研究在新的情况下如何解决。又如，现在有些地方、部门的保护主义严重，不仅经济纠纷案件有地方保护主义，就是对经济犯罪案件，如走私案、伪劣商品案等，都有保护主义。这给司法机关带来新的问题。

第四，法制的发展，经验的积累。这些年来，法制不断完善，陆续制定了警察法、安全法、两官法、监狱法、行政诉讼法、国家赔偿法等，“两高”和公安部为执行刑事诉讼法，也作了一些具体规定。同时，这些年来，公、检、法在侦查、起诉、审判、执行等方面，都积累了一些新的经验。(www.daowen.com)

以上这些变化，对刑事诉讼的各个环节，从立案管辖、强制措施、侦查手段、诉讼当事人的权利、起诉、审判方式以及执行等，都提出了一些需要研究的新问题。

对刑事诉讼法如何进行修改，根据前面对情况的分析，我认为，应当注意以下几点：

第一，以现行刑事诉讼法为基础，进行修改、补充，而不是重来。

第二，从实际出发。具体讲，一是要研究、适应新的情况，对不适应的，加以修改、补充；二是要研究刑事诉讼中出现的问题，有针对性地加以规定；三是要总结实践经验，对成熟的经验，予以肯定。当然，我们要研究、借鉴国外对我有用的经验，但要从我国的实际出发。

第三，对刑诉法的修改、补充，要达到以下目的：一是，保证准确、及时地查明犯罪，正确地追究犯罪；二是，保障无罪的人不受刑事追究，保护诉讼当事人的诉讼权利；三是，公、检、法按职责分工，充分发挥各自的作用，完善和加强相互制约制度，互相配合，保证正确执行和适用法律。

以上是我个人对如何修改刑诉法的几点意见，请大家考虑。