保证法院对案件的审理和执行，是修改民事诉讼法考虑的又一个重要的方面。民事诉讼法的任务之一是，保证人民法院查明事实，分清是非，正确适用法律，及时审理民事案件。现在，有的被告拒不出庭，有的证人不作证，有的组织和个人对法院的审判和执行不予协助，有的当事人或亲属甚至冲击、哄闹法庭等，严重影响法院的审判和执行。法院的审理如果不能保证，判决如果不能执行，那么保证当事人的合法权益，也就无从说起。因此，必须要保证法院的审理和执行。

第一个问题，关于保证法院审判。

针对实际存在审判难的情况，民事诉讼法主要作了以下补充修改：

第一，被告不到庭缺席判决问题。

民事诉讼法（试行）规定，经过两次合法传唤，被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。有些被告、证人等不在本地，开庭时原告、证人都来了，被告不来，如果要两次合法传唤不到庭才能缺席判决，那么就可能耽误很长时间。特别是被告有好几个人的案件，这次一个被告不出庭，下次另一个被告不出庭，法院审理就更困难了。所以，民事诉讼法改为，被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，就可以缺席判决。

第二，调查取证。

法院在调查取证方面，有时发生困难，有些单位或个人不提供证据。民事诉讼法增加规定了，以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证的，要给予罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任（第一百零二条）。对不作证的证人怎么办？有一种意见，对不作证的要给予处罚。我们对此进行了分析，不作证的原因比较复杂，有的是怕打击报复；有的是邻居怕作了证今后不好相处；也还有其他一些原因。同时，民事案件的证据，与刑事案件还不同。因此决定，对公民个人或单位不作证的，区别对待。

公民个人不敢、不愿作证的，主要靠教育，靠提高法律意识，不规定处罚。对不作证的单位，可以给予处罚，有关单位拒绝或者妨碍人民法院调查取证的，人民法院除责令其履行协助义务外，可以予以罚款；并可以对其主要负责人或直接责任人员，予以罚款；还可以向监察机关或者有关机关，提出予以纪律处分的司法建议（第一百零三条）。

第三，保全措施。

为了有效地采取财产保全，民事诉讼法规定，银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位，接到人民法院协助通知书后，拒不协助查询、冻结或者划拨存款的，转移已被冻结的财产的，是妨碍民事诉讼行为，要依法追究法律责任（第一百零二条、第一百零三条）。

第四，维护法庭秩序。

对这个问题，民事诉讼法（试行）是有规定的。为了强调这个问题，民事诉讼法专门规定了一条：诉讼参与人和其他人应当遵守法庭规则。人民法院对违反法庭规则的人，可以予以训诫，责令退出法庭或者予以罚款、拘留。人民法院对哄闹、冲击法庭，侮辱、诽谤、威胁、殴打审判人员，严重扰乱法庭秩序的人，依法追究刑事责任；情节较轻的，予以罚款、拘留（第一百零一条）。

第二个问题，关于保证判决执行。

执行难是一个大问题，法院判决后执行不了，当事人的合法权益得不到保障，法院的判决也没有什么权威了，各地对这个问题反映十分强烈。修改民事诉讼法时，把如何解决执行难，作为研究的重点问题之一。

执行难，有各种各样的情况，有些是没有财产可供执行，有些是有财产而拒不执行，或者转移了、隐藏了。造成执行难的原因，也各不一样，有法律上的问题，有工作中的问题，有体制上的问题，有些是过去遗留下来的问题。法律方面的问题，有实体法的问题，有程序方面的问题。所以，不可能在作为程序法的民诉法中，把执行难的所有问题，全部予以解决。民事诉讼法从民事诉讼程序角度，对执行问题，作了补充修改。主要是：(www.daowen.com)

第一，健全法院执行机构。

民事诉讼法规定，基层人民法院、中级人民法院根据需要，可以设立执行机构。实际行使执行任务的，主要是基层人民法院，有的是中级人民法院。人民法院组织法对执行机构没有规定，民事诉讼法作了这个规定，就为设立执行机构，提供了法律依据（第二百零九条）。

第二，增加执行措施。

民事诉讼法规定，被执行人不履行法律文书确定的义务，并隐匿财产的，人民法院有权发出搜查令，对被执行人及其住所或者财产隐匿地，进行搜查（第二百二十七条）。被执行人如果不按照指定的期间履行给付金钱义务，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息（第二百三十二条）。人民法院采取执行措施后，被执行人仍不能偿还债务的，应当继续履行义务。债权人发现被执行人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行（第二百三十三条）。为了解决办理有关财产权证照转移中的一些困难，专门规定，执行中需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位，发出协助执行通知书，有关单位必须办理（第二百三十条）。

第三，完善有关执行方面的一些规定。

一是，对被执行人主体转换问题，作了规定。作为被执行人的公民死亡了，怎么办？以其遗产偿还；作为被执行人的法人终止了，由其权利义务承受人履行义务（第二百一十三条）。

二是，在执行中，有的当事人和解后又翻悔，怎么办？民事诉讼法规定，一方当事人不履行和解协议的，人民法院可以根据对方当事人的申请，恢复对原生效法律文书的执行（第二百一十一条）。

三是，对执行中提供担保的问题，作了规定。在执行中被执行人向人民法院提供担保，并经申请执行人同意，法院可以决定暂缓执行。被执行人逾期仍不履行的，法院有权执行被执行人的担保财产或者担保人的财产（第二百一十二条）。

四是，对执行回转问题，作了规定（第二百一十四条）。

第四，对不执行或不协助执行的，规定了处罚。

民事诉讼法规定，当事人拒不履行判决的，有义务协助执行的单位拒绝协助执行的，要给予处罚，特别对单位的直接责任人员的责任，作了规定（第一百零二条、第一百零三条）。

第五，加强了对受委托执行法院的要求。

一是，增加了受委托执行的法院对委托“不得拒绝”；二是，为了防止受委托法院拖延，增加规定，在三十日内如果还未执行完，也应当将执行情况函告委托人民法院；三是，增加规定，受委托法院不执行，委托法院可以请求其上级人民法院，指令受委托法院执行（第二百一十条）。这既加强了受委托法院的责任，也是对受委托法院的支持。因为，有些受委托法院所以不能执行，是抵制不住地方保护主义的干扰，有了上级法院的指令，就比较好办了。