民事诉讼法是在1982年制定的民事诉讼法（试行）的基础上，补充修改而成的。1979年党的十一届三中全会以后，就开始起草民事诉讼法。1981年12月，五届全国人大四次会议对民事诉讼法草案进行了审议，那次大会讨论得非常热烈，提出了各种各样的问题和意见。全国人大常委会在工作报告中提出：“民事诉讼法从1979年开始起草以来，虽然经过几次比较大的修改，并广泛征求了各方面的意见，但由于法的内容涉及面很广，而且我们国家正处于经济调整时期，有些问题还一时定不下来。鉴于民事诉讼法涉及的问题比较复杂，我们的经验还不足，建议大会原则批准中华人民共和国民事诉讼法草案，并授权常务委员会根据代表和其他方面所提的意见，在修改后公布试行。在试行中总结经验，再做必要的修订，提请全国人民代表大会审议通过公布施行。”这里说的“涉及的问题比较复杂”“经验还不足”，主要是指经济方面的问题比较复杂，当时对经济案件的审判经验还不足。1982年3月，五届全国人大常委会第二十二次会议，根据大会的授权，制定了民事诉讼法（试行），于10月1日起试行。

在民事立法方面，我们是先制定程序法，1982年制定民事诉讼法（试行）时，许多民事方面的实体法还没有制定。有人主张先制定实体法，然后才能制定程序法。我们没有这样做，因为实体法比较复杂，不是很短时间都能够制定出来的。当时虽然民事方面的实体法还不多，但是在实际生活中，存在着大量的民事纠纷，法院进行审理时，需要有程序方面的规定。再说，我们对民事审判工作是有一定经验的，所以先制定了民事诉讼法（试行）。

民事诉讼法的制定，对制定民事方面的实体法，是一个很大的促进。1982年以来，制定了相当一批民事方面的实体法律，特别是1986年制定了民法通则。实体法的制定，反过来又促进对民事诉讼法的补充修改。

民事诉讼法试行以来，最高人民法院、法制工作委员会不断地对试行情况和问题，进行调查研究，总结实践经验。1986年4月，六届全国人大四次会议通过民法通则后，我们就把修改民事诉讼法的任务提到日程上来了。为此我们召开了一系列座谈会，进行了一系列的调查研究。

经过几年的工作，多方征求意见，法制工作委员会于1990年12月，将民事诉讼法的修改草案，提请七届全国人大常委会第十七次会议审议。修改草案比民事诉讼法（试行）有较大变动，从原来的二十三章、二百零五条，增加到二十五章、二百四十三条。

七届全国人大常委会第十七次会议初步审议后，法律委员会、法制工作委员会于1991年1月15日至26日，在北京召开了全国性的民事诉讼法修改座谈会，有各级法院的负责同志、法律专家、一些地方人大常委会的有关负责同志和有关部门的同志参加，共九十多人。这是一次非常重要的会议，对民事诉讼法的修改草案逐章逐条地研究修改。会后，根据常委会的审议意见、座谈会和各方面的意见，提出了一个修改稿，于1991年2月向七届全国人大常委会第十八次会议作了汇报。修改稿为二十九章、二百六十一条，有些重要的问题，包括诉前保全、督促程序、公示催告程序、破产还债程序、再审程序等，都是修改稿增加规定的。

七届全国人大常委会第十八次会议审议后，又作了一些修改，形成向七届全国人大四次会议提出的修改草案，为二十九章、二百七十一条。经过七届全国人大四次会议审议，法律委员会又作了若干修改，二十九章没动，删了一条，为二百七十条，最后由大会审议通过。制定修改的过程，大概就是这样。

1982年制定民事诉讼法（试行），经过九年试行，情况怎么样？应该说，实践证明，民事诉讼法（试行）规定的民事诉讼的基本原则和诉讼制度，是正确的，有关程序的具体规定，总的说来也是可行的，对人民法院依法审理民事案件，包括经济案件、海事案件，发挥了很大的作用。

但是，1982年以来，情况有了较多变化，出现了一些新的情况和新的问题，积累了一些新的经验。民事诉讼法（试行）的规定，对有些问题不能完全适应了，需要补充修改，主要是补充。有哪些新情况、新问题呢？主要有以下几个方面：

第一，随着改革开放，社会主义商品经济有了很大发展。(www.daowen.com)

1982年制定民事诉讼法（试行）时，商品经济还不是很发达。我们对民事审判工作有没有经验？不能说完全没有经验。对审理一般的、传统的民事案件，应当说，我们是有经验的。新中国成立前，在根据地时就有经验，有马锡五审判方式，新中国成立以后，又进一步积累了经验。

但是，由于商品经济不发达，因此审理经济案件的经验还不多。1979年制定的人民法院组织法规定，只有高级人民法院、直辖市的中级人民法院和省、自治区辖的市中级人民法院设立经济审判庭，基层人民法院不设经济审判庭。1983年9月，对人民法院组织法进行修改，改为中级人民法院都要设立经济审判庭，基层人民法院可以设立经济审判庭。实际上，到1983年，各级人民法院普遍设了经济审判庭。从法院受理经济案件的数量来看，1979年到1982年底，将近四年时间，全国法院共受理经济案件四万九千件，而现在一年，就要受理六七十万件。

由于商品经济的发展，经济案件的审判对民事诉讼提出了一系列新的问题，需要对这些问题作出补充修改。

第二，制定了一大批民事的实体法律。

1982制定民事诉讼法（试行）时，在实体法方面，只有婚姻法和经济合同法。1982年以来，先后制定了继承法、涉外经济合同法、技术合同法、专利法、商标法、著作权法等一大批民事方面的实体法律，特别是1986年制定了民法通则。我国民事方面的实体法，虽然还不能说很完善，有些规定还比较原则，但应当说，在基本方面是有了，不能说无法可依了。

这些民事实体法律的制定，对民事审判、经济审判，提出了一些新的问题。这几年来，出现了一些新类型的案件，如侵害名誉权案件、知识产权案件、因环境污染要求赔偿的案件等。由于实体法的制定，需要在程序方面作一些补充。拿特别程序来讲，民事诉讼法（试行）只规定了宣告死亡的程序，没有规定宣告失踪的程序，而民法通则既规定了宣告死亡，也规定了宣告失踪，那么宣告失踪适用什么程序呢？需要规定。又如，民事诉讼法（试行）规定了认定无民事行为能力的程序，但对民法通则规定的限制民事行为能力的认定程序，缺乏相应的规定。由于这几年一批实体法的制定，法制的进一步健全，民事诉讼程序方面，需要有些补充修改，以便与实体法配套衔接。

第三，九年来，民事审判工作、经济审判工作进一步积累了经验。

最高人民法院为适用民事诉讼法（试行），作了不少司法解释，这些司法解释实际是经验的总结。同时，在审判工作中，也出现了一些问题，比如告状难、争管辖、审理难、执行难等。需要针对存在的问题，总结实践经验，肯定好的做法，用法律作出规定。

情况发展了，怎么办？我们要从实际出发，根据新的情况，适应改革开放和商品经济发展的需要，进一步总结经验，参照国外的规定，针对实际存在的问题，对民事诉讼法（试行）进行补充修改。