刑法的另一个问题是刑罚。一个国家采取哪些刑种，是与对犯罪分子判处刑罚的目的联系在一起的。在远古是同态复仇，封建社会广施体刑。现代社会废除体刑，建立了以自由刑为主的刑罚体系。

我国对犯罪分子历来采取杀、关、管、罚的办法。刑罚分为主刑和附加刑。刑法规定，主刑有五种：管制（三个月以上到二年以下）、拘役（一个月以上到六个月以下）、有期徒刑（六个月以上到十五年以下）、无期徒刑和死刑。附加刑有三种：罚金、剥夺政治权利、没收财产。附加刑也可以独立适用。对犯罪的外国人，可以独立适用或附加适用驱逐出境。

刑法关于刑罚种类的规定，总结了我国长期以来的经验，从实践看，基本上是合适的。这次修订后的刑法，保留了这些刑种，根据经验和问题，予以完善。主要修改是：一，扩大管制刑的适用范围；二，更多地使用财产刑。

第一，扩大管制刑的适用范围。

新中国成立后，管制刑发挥了重要作用。但近年来，实际判处管制的很少。这次修订刑法，对管制刑要不要保留，有不同意见，经过反复研究，认为管制刑应当保留，并且要扩大管制刑的适用范围。主要考虑是：

（l）我国五种主刑中，管制是唯一不剥夺自由的开放型的刑种。保留这种刑种，对一些犯罪较轻的，可以不关起来，而判管制，以体现区别对待，也符合世界目前关于刑罚的潮流。

（2）判处管制，放在社会上，可以运用群众的力量进行教育，有利于对其改造。

（3）被管制的犯罪分子，能够从事劳动或工作，不致妨害家庭的生活，如果关起来，有些家庭生活可能发生问题。

（4）刑满后，回归社会比较容易。同时，可以少关，减少监狱的压力。

新中国成立初期，管制对象是地、富、反、坏、右，后来对贪污分子实行机关管制。现在，适用管制的范围有所变化，要扩大适用管制的范围，凡是犯罪较轻，可以不关起来的，判管制。刑法在分则中，对此作了规定。

存在的问题是，这些年来情况发生变化，基层组织不如过去健全，人口流动性较大，由于执法环境发生很大变化，管制刑执行起来比较困难，这是这些年来判处管制刑较少的原因，也是有些同志主张取消管制刑的理由。为了发挥管制刑的作用，这个问题必须解决，要根据情况的变化，对管制刑予以完善。一是从制度上完善，这次修订刑法，对被判处管制的犯罪分子，在执行期间应当遵守哪些规定，根据新的情况，予以修改完善。二是从组织上加强，必须健全和加强执法机关。除健全基层组织外，基层公安机关必须充实和加强，配备专人负责管制的执行，这样，才能发挥管制的作用。不仅管制需要解决这个问题，对缓刑、假释、监视居住的，都有这个问题。

第二，充分使用财产刑。

1979年刑法规定了罚金、没收财产的财产刑，但是用得不够，没有充分发挥财产刑的作用。随着经济犯罪的增加，越来越看出财产刑的作用。这次修订，注意了充分使用财产刑，特别是对经济犯罪。

（1）罚金刑独立适用。对一些较轻的经济方面的犯罪，可以独立适用罚金。有一种意见，主张将罚金改为主刑。经研究，罚金独立适用有些是必要的，但也还要附加适用，如果改为主刑，就不能附加适用了。现在虽然列为附加刑，但已明确附加刑也可以独立适用。(www.daowen.com)

（2）增加了财产刑的力度，凡是经济方面的犯罪，要重罚，大多规定了并处罚金，不是可罚可不罚，而是要并处。同时，对罚多少，如何计算，能具体规定的，尽量作出规定，有的是违法所得的多少倍，有的是绝对金额。

（3）罚金刑的执行问题，如果不交怎么办？这次规定，除了因不可抗力的原因，如天灾、人祸等可以减免外，必须收缴，什么时候发现有财产，什么时候就收缴，决不能让犯罪分子“坐牢一阵子，享受一辈子”！同时，分则中还特别规定，如果有意转移、隐匿财产、逃避法院判决执行的，构成拒不执行法院判决罪。

第三，关于死刑。

我们党和国家对死刑的一贯方针是，一不废除，二在适用时要十分慎重。

首先，对死刑不能废除，特别是我国目前的治安形势还相当严重。因此，刑法对危害国家安全的犯罪、暴力犯罪以及特别严重的其他一些犯罪，最高刑规定了死刑。对这些危害极其严重的犯罪分子，判处死刑，正是为了维护国家的安全，保护公民的权利。

同时，在适用死刑时，一定要十分慎重。刑法规定，“死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子。对于应当判处死刑的犯罪分子，如果不是必须立即执行的，可以判处死刑同时宣告缓期二年执行”。为什么要十分慎重？

（1）死刑与其他刑罚不同，其他刑罚错了，可以纠正，而死了无法复活。

（2）保留活证据，有利深挖、侦破其他案件。有些重大犯罪，特别是经济犯罪案件，往往涉及一系列人，破一个案，可以挖出一串案件。判处死刑，有的线索就可能断了，保留活证据，有利深挖其他犯罪分子。

（3）一个人判死刑，对其家属有影响，太多了，有副作用，可能形成一个对政府不满的社会基础。

对死刑的作用，要正确认识。对罪行极其严重的犯罪分子依法判处死刑，对打击犯罪、震慑罪犯，维护治安，是有重要作用的。但是，不能说只有死刑才能起震慑作用，无期徒刑、有期徒刑，也是很重的，也可以起到预防犯罪和震慑的作用。为了根本解决社会治安和经济犯罪严重的问题，不是单靠判处死刑就能解决问题的，必须综合治理，做好各方面的工作。

死缓是我国特有的制度，是在长期斗争实践中建立起来的，可以减少执行死刑的人数。原来规定，在死刑缓期执行期间，如果确有悔改，二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有悔改并有立功表现，二年期满以后，减为十五年以上二十年以下有期徒刑；如果抗拒改造情节恶劣、查证属实的，由最高人民法院裁定或者核准，执行死刑。在实践中发生一个问题，有的犯人既不能说“确有悔改”，也不是“抗拒改造情节恶劣”，怎么办？去年修改刑事诉讼法时就提出这个问题，将执行死刑还是改判的界限改为是否有“故意犯罪”，在死缓执行期间，如果没有“故意犯罪”，二年期满后减为无期徒刑；如果有“故意犯罪”，执行死刑。这样比较明确，好执行。实际上，条件也放宽了，在缓刑执行期间故意犯罪的，不能说没有（如越狱），但只是极个别的，实际上被判处死缓的，基本上不执行死刑了，这也是符合设立死缓制度的初衷的。这次修订刑法，就按上述意见作了修改。

有两种人不能判死刑，一是审判时怀孕的妇女，一是犯罪时不满十八周岁的人。1979年刑法规定是，不满十八岁的人不适用死刑，但已满十六岁不满十八岁的，如果所犯罪行特别严重，可以判处死缓。1979年提出的刑法草案中，原来也没有可以判死缓的规定。有一些人强烈要求，对已满十六岁未满十八岁的人犯特别严重罪行的也要判死刑。后来研究，对未成年人不能判死刑，就加了一个可以判处死缓。这次修改时，经过与公、检、法等部门共同研究，把可以判死缓去掉了。因为：一，国际公约规定，对未成年人不得判死刑，死缓是死刑的一种执行方法，我国参加了这个国际公约，是要遵守的。二，对未成年人应当与成年人有区别，这是符合对未成年人的政策的。

最后，谈谈保安处分。有些情况虽然不构成犯罪，不给予刑事处罚，但为社会安全，需要采取保安处分。关于保安处分，有的在刑法中作了规定，有的是在其他法中规定的。我国现有的保安处分，主要有：一，收容教养。刑法规定，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教，在必要的时候，也可以由政府收容教养。二，强制医疗。刑法规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候，造成危害结果的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗，必要的时候，由政府强制医疗。三，强制戒毒。关于禁毒的决定规定，对吸食、注射毒品成瘾的，除给予行政处罚外，予以强制戒除，进行治疗、教育。刑法修订后，对这个问题的规定，仍然有效。四，劳动教养。治安管理处罚条例规定，对违反社会治安，多次行政处罚不改的，可以劳动教养。关于保安处分的问题，这次修订刑法没有涉及，需要专题研究。