惩治腐败，加强廉政、勤政建设，是当前的一个重大问题，关系到党和国家的生死存亡，中央对此十分重视，老百姓也十分关注，这是这次修订刑法的又一重大问题。

关于贪污贿赂犯罪。这次，将贪污罪、贿赂罪从侵犯财产罪中拿出来，单列一章，就表明对惩治贪污罪、贿赂罪的重视。1988年全国人大常委会通过了《全国民代表大会常务委员会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》，对贪污、贿赂、挪用、财产来源不明等犯罪，作了规定。规定中明确指出，国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员，利用职务上的便利，侵吞、盗窃、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。由于政企分开，以及出现多种经济成分的企业，在实践中就提出了一些问题。例如，中外合资企业的财产算不算公共财产，政企分开了，国家工作人员范围多大，国家派到中外合资企业的人员，算不算国家工作人员。同时，一些私营企业、外资企业提出，私营企业、外资企业的财物被管理、经营人员侵占了，怎么办，对私人企业财产如何保护。

对私人的合法财产，我们是保护的。过去侵犯私人合法财产的犯罪，主要是抢劫、盗窃、诈骗、故意毁坏，这些在刑法中都有规定。随着经济改革深入，非公有制企业越来越多，贪污罪管不了，按盗窃罪也不确切，这就发生侵占罪的问题。为了解决这个问题，1995年在通过《全国民代表大会常务委员会关于惩治违反公司法的犯罪的决定》时，规定了侵占罪。公司董事、监事或者职工利用职务或者工作上的便利，侵占本公司财物的，是侵占罪，但刑罚最高为十五年，比贪污罪要轻些。对国有公司怎么办？这个决定明确规定，国家工作人员犯以上罪，按贪污罪处罚，也就是说，国有公司、企业的经营、管理人员犯以上罪，按贪污罪处罚。那么，国有公司派到合资企业中的人员，算不算国家工作人员，是按侵占罪还是按贪污罪处理，在实践中产生不同意见。

这次修订刑法，对国家工作人员的范围应如何确定？有各种各样意见。经过研究，国家工作人员的范围基本按原刑法规定的范围，刑法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。同时规定，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。这就明确了，国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事经营、管理的人员，以国家工作人员论。

关于什么是公共财产？除了原规定的国有财产、劳动群众集体所有的财产外，又增加一项，用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产，也属公共财产。

根据这些规定，按贪污罪定罪的有以下几种情况。一是，国家机关中从事公务的人员利用职务便利，非法占有公共财物的。二是，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员利用职务便利，非法占有公共财物的。三是，国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业、以及其他单位从事公务的人员，非法占有单位财物的，依照贪污罪定罪处罚。非国有公司、企业中的其他人员，则按侵占罪定罪处刑。四是，还有一种人，即在国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体中受委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，非法占有国有财物的，怎么办？这次规定，以贪污罪论。这种人，虽然不是国家工作人员，但是，为了保护国有财产，对他们也按贪污罪处罚。其他的，包括集体经济组织的经营、管理人员，都按侵占罪处罚。

关于贿赂罪，这次增加规定了介绍贿赂罪和斡旋贿赂罪。向国家工作人员介绍贿赂，情节严重的，是介绍贿赂罪。介绍贿赂人在被追诉前主动交待介绍贿赂行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处，即斡旋贿赂罪。

关于渎职罪。这次修改主要有以下几点：(www.daowen.com)

1.将原来的玩忽职守，区分为玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊几种情况。

2.量刑提高。原规定是五年以下，这次修改，一般的三年以下；严重的三年以上七年以下；对某些徇私舞弊、徇私枉法、徇情枉法，情节特别严重的，最高刑可到十五年。

3.具体化。对一些重要部门、重要方面常出现的一些玩忽职守的犯罪行为，具体作出规定。

除保留了司法工作人员枉法裁判、私放罪犯和徇私舞弊，对不符合减刑、假释条件的予以减刑、假释的犯罪外，增加规定的有：行政执法人员徇私舞弊，对应移交司法机关追究刑事责任而不移交，情节严重的；徇私舞弊，滥用职权，对不符合法律规定条件的公司设立、登记申请或者股票、债券发行、上市申请，予以批准或者登记，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的；税务机关工作人员徇私舞弊，不征或少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失的；在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的；违反森林法的规定，滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的；负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故的；卫生行政部门的工作人员严重不负责任，导致传染病传播或流行，情节严重的；徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的；海关工作人员徇私舞弊，放纵走私，情节严重的；国家商检部门、商检机构的工作人员，动植物检疫机关的检疫人员，徇私舞弊，伪造检验结果的；负责办理护照、签证以及其他出入境证件的国家机关工作人员，对明知是企图偷越国（边）境的人员，予以办理出入境证件的，或者边防、海关等国家机关工作人员，对明知是偷越国（边）境的人员，予以放行的；有查禁犯罪活动职责的国家机关工作人员，向犯罪分子通风报信、提供便利，帮助犯罪分子逃避处罚的；国家机关工作人员在招收公务员、学生工作中，徇私舞弊，情节严重的；国家机关工作人员严重不负责任，造成珍贵文物损毁或者流失，后果严重的，等等。有了这些具体明确的规定，有利于对这些渎职犯罪的查处和惩办。

4.渎职犯罪的主体，只限于国家机关工作人员。企业等人员的业务渎职，在其他章节中规定。

再一个问题是，现在国有资产流失是一个大问题。为了保护国有财产，惩治有关犯罪分子，除规定贪污、挪用等犯罪外，增加规定了以下犯罪：一，国有公司、企业的董事、经理利用职务便利，自己经营或者为他人经营与其任职公司、企业同类的营业，获取非法利益，数额较大的；二，国有公司、企业、事业单位的工作人员，利用职务便利，将本单位的盈利业务交由自己的亲友经营，以明显高于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位采购商品，或者以明显低于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位销售商品，向自己的亲友经营管理的单位采购不合格商品，使国家利益遭受重大损失的；三，国有公司、企业、事业单位直接负责的主管人员，在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使国家利益遭受特别重大损失的；四，国有公司、企业直接负责的主管人员，徇私舞弊，造成国有公司、企业破产或者严重亏损，致使国家利益遭受重大损失的；五，徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售，致使国家利益遭受重大损失的；六，承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员，故意提供虚假证明文件，情节严重的，等等。