指导思想明确、任务提出来了,要具体做好工作。工作如何进行,我提几点:
第一,首先要把主要问题,认真研究清楚。只有把这些问题研究清楚了,思想明确了,才好修改。高西江同志已把遇到的重要问题提出来了,请大家考虑如何处理好,还有什么重大问题要研究,也请提出来。
例如,类推问题,要不要取消?是否有条件取消?取消了有什么问题要解决?
又如,死刑问题,现在死刑已有七十多个罪名。这次修改,是否都编入刑法?过去所以不直接修改刑法,而采取补充规定的形式,就是因为从长远看,死刑太多不好。这次修改刑法,回避不了这个问题,现在犯罪情况严重,从重的呼声很高,一讨论就要加死刑。怎么办?死刑适用范围是什么,我们一贯的方针是少杀长判,只对暴力型犯罪、危害国家安全和危害公共安全的犯罪适用死刑,经济犯罪要不要判死刑?要研究利弊,如何定,怎么解决?
又如,保安处分问题,联系劳动教养怎么办。手段不能没有,但又要符合法制,怎么解决好。
这些重大问题,只有研究清楚,才能统一思想,才好具体修改,也才能向中央请示报告,由中央决策。
第二,从实际出发,总结案例。修改刑法的一个重要任务,就是对犯罪要规定得具体。当时对有些犯罪所以规定得较原则,因为那时经验还不够。要具体,就要总结案例。
这次修改,凡能具体的要尽量具体,王汉斌同志在刑诉法座谈会上提出,“三个大口袋”的问题要解决。“三个大口袋”就是投机倒把罪、流氓罪、玩忽职守罪。他说,把这几年发生的案例集中起来,研究、分析,把这几个罪具体化。其他犯罪也要如此。(www.daowen.com)
第三,采取三结合的办法,即立法部门、实务部门和专家三结合。这是我们起草制定法律的一贯做法。邓小平同志、彭真同志都提出,立法要采取三结合的办法。民法通则等重大法律,刑诉法的修改,都是这样。王汉斌、任建新同志在刑诉法座谈会上,也特别谈到这个问题。王汉斌同志说,请实务部门、专家,积极参与刑法的修改工作。
各位除了要全面参加研究外,有些问题,有关部门还要着重研究。如反革命罪,安全部、公安部多研究,提出方案;贪污罪、贿赂罪,检察院要多研究,提出方案;流氓罪,公安部要多研究,提出方案;有些经济方面犯罪,法院要多考虑。
第四,坚持民主集中制原则。要充分发扬民主,在民主基础上集中。要修改得好,必须广泛发扬民主,有不同意见是必然的,是好事,经过讨论,把各方面好的意见集中起来。刑诉法的修改就是这样,我当时说,我们提出的征求意见稿,不是法工委的,而是根据各方面的意见搞出来的。这不是客气,是实事求是,不是哪一家的,而是大家的。有的是采取了法院的意见,有的是采取了公安的意见,有的是采取了检察院的意见,有的是这些专家的意见,有的又是另一些专家的意见。
刑法修改也要如此,欢迎大家提出意见和方案。
第五,按明年大会审议来安排工作。
王汉斌、任建新同志提出要抓紧修改,有条件,但应当看到难度也是不小的。有不同认识,有些问题还看不太清。我们的工作,要按争取明年上大会来安排,关键是要抓紧时间,切实做好工作。希望大家共同努力,集中力量,按计划抓紧工作。我们为什么五一前开这个会,就是为了争取时间。会后,请大家准备意见,对这些重大问题进行研究。同时,请有关部门集中案例,提出分则的修改方案。我们想争取在七月份,能提到领导讨论,同时发一定范围征求意见。在广泛征求意见的基础上再修改,然后报党组和中央审定。至迟要在十二月份以前提请常委会审议,这样明年初大会才好讨论。
刑法修改,是继刑诉法修改后的又一项十分重要的任务,希望我们共同努力,来完成这项任务。
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