在常委会审议和征求意见过程中，不少人提出，著作权法草案对出版者的权利义务规定得不够。主要是三个问题，一是专有出版权问题；二是一稿多投问题；三是修改问题。修改稿增加了出版一节，对出版者与作者的关系，双方的权利和义务，作了规定。在上述几个问题上，作者和出版者的意见不一样。我们是根据要保护作者的著作权，也要考虑出版者的权利的原则解决这些问题的。

关于专有出版权问题。修改稿规定，图书出版者对著作权人交付出版的作品，享有一定期间的专有出版权。图书出版者出版一部作品，要付出投资和劳动，如果允许其他出版社可以随便同时出版，就会影响出版社的利益。因此，给图书出版者一定期限的专有出版权是必要的。为了保护作者的权益，著作权法同时规定：第一，每次合同约定的专有出版权期限不得超过十年。第二，图书出版者应当按照约定的出版质量、期限出版图书，不按照合同约定的期限出版或图书脱销后拒绝重印、再版，作者有权终止合同。有的委员提出，要对出版者不按期出版如何办作出规定。这个问题，在出版合同中可以解决。著作权法规定，出版图书应当订立出版合同（第二十八条），合同内容包括违约责任（第二十四条）。第三，图书出版者重印、再版作品的，应当通知著作权人，并支付报酬。但合同另有约定的除外。

关于一稿多投问题，报社、杂志社要求规定不许一稿多投，而作者对报社、杂志社不及时处理稿件很有意见，有些主张应允许一稿多投。修改稿考虑了两方面的意见规定，著作权人向报社、杂志社投稿的，自稿件发出之日起十五日内未收到报社通知决定刊登的，或者自稿件发出之日起三十日内未收到杂志社决定刊登的，可以向其他报社、杂志社投稿。这样规定，明确不许一稿多投，但又对报社、杂志社以一定期限的约束，以促使报社、杂志社认真及时地处理稿件，保护投稿人的合法权利。有些委员提出，有些稿件在十五日或三十日内很难决定是否刊登，有点灵活性为好，因此建议增加“双方另有约定的除外”。(www.daowen.com)

编辑对稿件修改问题。现在出版社、报纸、杂志社编辑对稿件要从政治上把关，往往要进行修改。应当说，编辑对作品进行修改是必要的，可以使作品改得更好。但是，对作品的修改，特别是内容的修改，应当经作者同意或许可。因为，作品反映作者的观点、思想，如果把内容修改了，不经作者许可，等于是把某些观点强加给作者。根据作者的意见，著作权法规定了作者有保护作品完整权，即保护作品不受歪曲、篡改的权利（第九条）。考虑到编辑需要对作品进行修改，因此著作权法规定，图书出版者经作者许可，可以对作品进行修改、删节。报社、杂志社时间性要求强，根据这个特点，著作权法规定，报社、杂志社可以对作品进行文字性修改、删节，但内容的修改，应当经作者许可。这样规定，既保护了作者的精神权利，又不会妨碍编辑对作品进行修改。