党的十五大提出，依法治国，建设社会主义法治国家。把依法治国提到党领导人民治理国家的基本方略的高度。这是党中央依据邓小平理论，总结历史经验作出的一项重大决策。江泽民同志说，依法治国就是广大人民群众在党领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，保证国家各项工作都依法进行。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来。

为了更好地贯彻依法治国的基本方略，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事三者统一起来，关键是要进一步加强党对立法和执法的领导，及时地把党对国家事务的主张，通过法定程序制定为人人都必须遵守的法律，这是依法治国的基础和前提。建议中央在研究和制定重大问题的决策时，要同时考虑和研究有关法律方面的问题。了解这方面有没有法律，法律是如何规定的，是否符合实际，有没有影响或妨碍政策实施需要做出修改的规定，如果存在，那么就要提出及时修改。如果没有有关方面的法律，那么要考虑制定法律或法规的问题。总之，要对有关法律问题，做到心中有数，加强对立法工作的领导。这样做，有以下几点好处：

第一，为贯彻党的重大决策及时地提供法律依据。现有的法律是根据党中央的方针政策制定的，基本上是适应的，但随着改革的深化，情况的发展，有些规定不适应了，需要加以修改。中央关于一些重大改革措施，如关于国企的改革等，往往涉及不少法律方面的问题，有的需要修改。只有在研究这些问题时，同时考虑法律方面的问题，才能心中有数，及时地对法律中某些不适应的规定提出加以修改，为中央重大决策的贯彻提供法律依据。

第二，有利于明确立法的重点，围绕中央的重大决策，把党的方针政策通过法定程序制定为法律或法规，用法制来规范、推动和保障改革的发展，做到立法决策与改革决策、发展决策、稳定决策相结合。这样可以防止在立法工作中分散力量，以便抓住重点，围绕中央重大决策，加快制定有关法律或法规。(www.daowen.com)

第三，有利于把坚持党的领导和维护法的权威统一起来。江泽民同志说，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求，要维护宪法和法律的尊严，任何人、任何组织都没有超越法律的特权，一切政府机关都必须依法行政。这是非常重要的，如果中央的重大决策与已有法律的规定不一致的怎么办，那么就要及时对法律进行修改。如果不及时修改，在贯彻中就会发生问题，如果仍然按照原来的法律规定办，那么党的决策得不到贯彻；如果按中央决策办，那就必然不能按法执行了。在这种情况下，只有对法律中某些不适合的规定，通过法定程序及时予以修改，才能做到坚持党的领导与严格依法办事统一起来。

为了中央在做出重大决策时同时考虑法律方面的问题，最好在研究过程中，早些吸收熟悉这方面法律的同志参加研究，好处是：可以提供有关法律方面的情况和意见，便于中央决策；也有利于深刻领会中央的精神，以便在立法工作中更好地体现中央的方针政策。