宪法是国家的根本大法，是党的主张和人民意志的统一，是法制的基础，必须严格遵守和执行。依法治国首先要依宪治国。为了保障宪法的贯彻实施，关键是要加强和健全社会主义法制，这是总结建国以来的经验，特别是“文化大革命”的沉痛教训得出的结论。1982年宪法，根据党的十一届三中全会关于发展社会主义民主、健全社会主义法制的精神，把“健全社会主义法制”作为我国今后的一项根本任务，这是现行宪法的一个重要特点。党的十五大报告根据邓小平同志民主法制理论，进一步提出依法治国，建设社会主义法治国家，把它作为治国的基本方略。1999年九届全国人大二次会议修改宪法时，明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”（宪法第五条第一款）

健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家，必须做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。根据这个要求，1982年宪法从立法、守法、执法、监督等方面，都做了充分的规定。

第一，加强立法工作，做到有法可依。

宪法是治国安邦的总章程，对国家的根本制度和根本任务作了规定。为了使宪法能够很好的贯彻实施，还必须根据宪法制定各种法律。宪法明确规定要由法律规定、依照法律规定或在法律规定范围内的，就有三十多处，涉及国家机构、民事、刑事、诉讼程序、经济等各个方面。如果不根据宪法把这些方面的法律制定出来，如何保证宪法的贯彻实施呢？所以，必须加强立法，做到有法可依。有法可依是健全社会主义法制首先要解决的问题，有法是有法必依、执法必严的前提，是违法必究的依据和标准。

为了加快立法工作，适应繁重的立法工作任务的需要，宪法对立法体制进行了改革。一是，全国人大常委会有权制定法律。过去立法权集中在全国人大，常委会只能制定法令，不能制定法律。这不能适应加快立法、健全法制的需要。1982年宪法扩大了全国人大常委会的职权，规定全国人大和全国人大常委会是立法机关，基本法律由全国人大制定，一般法律全国人大常委会有权制定。二是，国务院可以制定行政法规，部、委有权制定规章。过去，国务院只能规定行政措施，1982年宪法规定，国务院有权制定行政法规。国家行政管理涉及各个方面，什么问题都要由全国人大或全国人大常委会制定法律，是不可能的，也是不必要的。从实际情况看，除制定法律外，属于国务院行政管理职权范围内的问题，有许多需要制定行政法规。三是，制定地方性法规。中国很大，各地情况不完全一样，省级人大及其常委会、省会市和经国务院批准的较大市的人大及其常委会，在与宪法、法律、行政法规不抵触的前提下，可以制定地方性法规。这样划分中央和地方、权力机关和行政机关在制定法律、法规和规章方面的不同职权，可以适应各地区、各部门的一些复杂情况和不同的需要。

我国立法体制是多层次的，但必须维护法制的统一，这是法制建设的一条基本原则。宪法规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”（宪法第五条第二款）如何维护法制的统一呢？宪法规定：第一，宪法“具有最高的法律效力”（宪法序言），“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”（宪法第五条第三款）；第二，全国人大有权“改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定”（宪法第六十二条第十一项）；第三，全国人大常委会有权“撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规”（宪法第六十七条第七项）；第四，全国人大常委会有权“撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规”（宪法第六十七条第八项）；第五，民族自治地方的自治条例和单行条例须经批准。这样就可以形成统一的，以宪法为基础，以法律为骨干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等在内的社会主义法律体系。

第二，有法必依，遵守宪法和法律。

有法可依是有法必依的前提，立了法就要依法办事，如果立了法不依法办事，等于没法。在“文化大革命”前我国法制不完备，但也不是没有法。发生“文化大革命”的一个重要教训，就是法制遭到破坏，有法不依。从这个意义来讲，有法必依更为重要。特别是我们现在已经有一部好的宪法，制定了一批国家机构、民事、刑事、经济、行政、诉讼等方面的重要法律，有法必依的问题就更要重视。宪法规定，“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律”（宪法第五十三条），“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务”（宪法第三十三条）。

有法必依，必须坚持法律面前人人平等，反对特权。宪法规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”（宪法第三十三条第二款），这是公民的重要基本权利之一，也是社会主义法制的一个重要原则。这个原则，1954年宪法有规定，后来的宪法删去了，1982年宪法恢复了这个规定。为了更好地实行法律面前一律平等的原则，总结过去经验，1982年宪法专门增加规定，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”（宪法第五条第五款）。不管你地位多高、是什么身份，都必须遵守宪法和法律。

有法必依，必须增强法制观念，树立法律的权威。为了使广大公民了解法律，增强法律意识，宪法把“法制教育”作为加强社会主义精神文明建设的一个重要方面（宪法第二十四条）。全国人大常委会据此通过了四个普法决定。普法是非常重要的，通过法律宣传可以使广大老百姓了解法律，不仅可以增强广大人民群众的法制观念，自觉遵守法律，更重要的是把法交给人民，有利于人民用法律武器来监督国家机关更好地执行法律。

第三，执法必严，国家机关和国家机关工作人员必须严格依法办事。

“执法必严”是党的十一届三中全会明确提出来的。1956年党的八大政治报告提出，要着手系统地制定比较完备的法律，健全国家的法制。怎么才能法制健全，当时就提出两句话，要做到“有法可依，有法必依”。到党的十一届三中全会时，提出了四句话，要做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，把后一句增加为三句。本来，“有法必依”包括老百姓要守法，也包括国家机关、国家机关工作人员执法时要依法。但从这些年的情况来看，国家机关、国家机关工作人员严格执法是关键，所以特别明确强调“执法必严”。“执法必严”是对国家机关、国家机关工作人员提出的要求。(www.daowen.com)

执法必严要求各级行政机关依法行政。宪法规定，国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关（宪法第八十五条），地方各级人民政府是地方国家权力机关的执行机关（宪法第一百零五条）。我国绝大多数法律是有关行政管理的，与广大人民有着密切的关系，这些法律要由行政机关、行政机关工作人员来执行。宪法规定，一切国家机关和武装力量“都必须以宪法为根本活动准则”（宪法序言），“必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”（宪法第五条第四款）。

执法必严，要求法院、检察院依法独立行使职权。法院是国家审判机关，检察院是国家法律监督机关，在社会主义法制建设中，具有十分重要的地位和作用。宪法规定，人民法院依照法律规定独立行使审判权，人民检察院依照法律规定独立行使检察权（宪法第一百二十六条、第一百三十一条）。宪法还规定：“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。”（宪法第一百三十五条）

第四，关于监督宪法的实施。

如何保证宪法的实施，经过“文化大革命”的沉痛教训，广大人民十分关心。过去宪法规定，全国人大监督宪法的实施。由于全国人大每年开一次会，平时监督就有问题。因此，1982年宪法规定，全国人大及其常委会监督宪法的实施。把监督宪法实施的权力放到全国人大及其常委会比较好，因为全国人大是最高国家权力机关，全国人大常委会是它的常设机关。同时，宪法还规定，“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行”（宪法第九十九条）。

加强社会主义法制，保证宪法实施，关键要加强党的领导。党的十五大报告指出，“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”“党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来”。

第一，党领导制定宪法和法律，加强党对立法工作的领导。这个问题可以从两方面来说，一是对从事立法工作的部门来说，在立法工作中要贯彻党的路线、方针、政策，对重大原则问题要及时向中央请示报告。二是从党委来说，要重视立法工作，善于运用法律武器，把党对国家的方针政策通过法定的程序，变为人人都必须遵守的法律。1991年中央就规定，“在新的历史时期，党对国家事务领导的一个十分重要的方面，就是把党的方针政策通过国家立法机关，按照法律程序变为国家意志，使之成为对全社会具有普遍约束力的行为规范”。1982年宪法的颁布和后来对宪法的修改，就是最好的范例，如把党在社会主义初级阶段的基本路线，在宪法中肯定下来，成为全国人民共同奋斗的纲领。

加强党对立法工作的领导，不是代替国家权力机关行使立法权，不是不要发挥国家权力机关的作用。党是代表人民意志的，与人民利益是一致的。党的主张通过国家权力机关，把党的主张变成国家意志，成为人人都要遵守的法律；同时，可以更好地听取各方面意见，使制定的法律、作出的决定，更能符合实际，更好地反映全国各族人民的根本利益。加强党的领导、发挥国家权力机关的作用、发扬民主，三者是统一的。

第二，党领导遵守和执行宪法和法律。法律是在党的领导下制定的，是党的方针、政策的具体化，因此，遵守和执行法律与贯彻党的方针、政策是一致的。只有强调遵守和执行法律，才能使党的方针政策得到贯彻。如果情况发生变化，法律中的有些规定不合适了，怎么办？那就要通过法定程序，对不适应的条文及时进行修改和完善。党不仅要加强对立法工作的领导，还要加强对遵守和执行法律的领导。

第三，党在宪法和法律的范围内活动。这个问题在“文化大革命”中我们是有沉痛教训的。总结经验教训，党章和宪法对此都做了明确规定。党章规定：“党必须在宪法和法律范围内活动。”宪法规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”其中，各政党包括共产党，这是认真考虑过的。1990年，江泽民同志就强调，“各级党组织，包括人大党组织，都要遵守党章关于‘党要在宪法和法律范围内活动’的原则和宪法关于‘任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权’的规定”。党的十五大报告和中央关于加强和改进党的作风建设的决定中，又强调了这个问题。十五大报告说，“党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动”。中央关于加强和改进党的作风建设的决定也专门强调了这个问题，提出全体党员要增强法制观念，自觉用党纪国法规范自己的行为，“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，党的各级组织都必须在宪法和法律的范围内活动”。要加强社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家，一定要加强党对法制建设的领导。

以上是我个人的一些看法，有不妥的地方，请同志们指正。