这次参加宪法起草工作，有很多体会。如何起草，根据什么原则，对我们立法工作有重要的指导意义。

第一，从中国实际出发。不是从理论、书本出发。

彭真同志一抓起草宪法的工作，首先进行调查。他说，他搞宪法缺乏条件，因为被关了十三年，出来后没时间专门调查。开始不是先去研究如何写条文，而是先调查，对农业、工业、财经、基层政权等，做了大量的调查。还派人到各地进行调查。

从实际出发还是从外国出发，在起草一开始，一直有争论。许多争论，实际上就是这个问题。比如，要不要两院制？我国与苏联、美国都不同吗。

从实际出发，还有历史的实际，最根本是从中国现实实际出发。从实际出发，思想就好统一了。为什么一院制？中国实际。中国特色，就是从中国实际出发。彭真同志形象地说，我们是给实际工作的同志和秀才之间做媒，把实际搞清楚，再用文字表述，言要符意，意要符实。

彭真同志对许多问题大量进行调查，调查后也许只写几个字，只写一条、两条，但这几个字、一条、二条，就有了坚实的基础。如政社分开问题、基层政权问题等等。(www.daowen.com)

第二，听取各方面意见，特别要听取不同的意见，充分发扬民主。彭真同志说，法是在矛盾焦点上划杠杠。只有把问题、把矛盾充分摆出来，你才知道有什么问题，问题在什么地方，才好下决心。如工厂选厂长问题，听了工会、经委、计委、法规中心的意见。农业问题，听了有两方面不同意见人的意见。彭真同志叫我们特别要听取不同的意见。往往叫不同的方面也去起草方案，如一起搞，就不易听到不同声音、不同方面的意见。

第三，法规定的应当是社会实践证明行得通的。法定了要执行，行不通的、不成熟的，不写。否则定了行不通，对法律的权威不利。法要稳定，当然情况变了要改，但不能朝令夕改，不能老变。如工厂实行什么制度，各方面意见很不一致，那就不写进去。不写不等于反对，可以试验，以后成熟了可再补充。

第四，原则性和灵活性结合。全国地方大，人口多，各地发展极不平衡，不能一刀切。繁、简要适当。

第五，要有理论。对外国的要研究，但要有中国的社会主义的法理。一直在研究外国的，但不是照搬、照抄，而是弄清楚。如军队问题、两院制问题，等等。又如通讯秘密问题，吸收了法、意的规定。没有理论，不上升到理论，就会来回摇摆。在理论上一定要弄清、要彻底，不能含糊，这样，才能坚决、明确，至于如何处理，可以有各种办法。