起草时，对于设多少个专门委员会，专门委员会的任务职权是什么，有多大？很费考虑。这个问题，不仅要从权力机关考虑，而且还要从国务院工作角度来考虑。因为，设专门委员会多了，又是专职的，就要干事情，就要监督、质询，如果动不动就要各部、委来报告工作，去检查工作，就不好工作了。有些地方的人大常委会已经产生这种情况。有一个如何处理好常委会与国务院应是什么关系的问题。

在研究这个问题时，彭真同志委托武新宇、顾明同志研究，征求了国务院一些部、委的意见。有一个原则，就是行政权由国务院行使，不要有两个行政中心。常委会的职权之一是监督国务院、“两高”的工作，但是，这种监督是从宪法、法律角度，从大政方针、政策方面进行监督，不能、也决不允许代替行政和“两高”的工作，不能、也不允许妨碍国务院、“两高”正常进行工作，而应当有利于国务院、“两高”的工作。

从国家制度来讲，国务院、“两高”等要由全国人大产生，受全国人大和人大常委会监督。由于权力机关、行政机关、“两高”，在政治上是一致的，有共同的目标，因此首先应当是配合、支持。这个关系，一定要处理好。加强常委会的组织和工作之后，就会产生这个问题，要处理好，地方也有这个问题。如果搞得行政、两院不能正常工作，就要考虑了。

设多少个专门委员会？专门委员会行使什么职权？多大职权？与这个问题有关系。开始，各方面提出要设二十多个专门委员会，由于经验还不够，从大的方面规定设六个专门委员会。在职权上，一是，不成为一级，不是必须先经专门委员会审议，专门委员会也不能搁置，没有最后决定权，而是提出审议报告；二是，强调在人大和常委会的职权内，这也是为了避免不正当地干扰国务院、“两高”的工作。到底怎么做，六届人大后，要在实践中摸索，但从指导思想上讲，有这么一些考虑。(www.daowen.com)

在质询、罢免、提议案等问题上，也要考虑这个问题，这里就不多说了。

专门委员会还有两个问题要谈一谈。一是对法律案的审查，是由各专门委员会分别审查，还是统一由法委审查。如果各专门委员会分别审查，经济方面的法律案由财经委员会审查，文教方面的法律案由文教卫生委员会审查，那么法律委员会就只审查政治方面的法律案和各委员会不管的法律。觉得这样搞，不利于法制的统一。一个法律，有关部门最熟悉，但又有各自立场，有时有片面性。法委从这一段工作中深刻体会到，部门往往从部门利益考虑。森林法，林业部与其他有关部门以及地方，有很多争论。文物保护法，前几天请国家法室同志介绍了，文物部门与基建单位，与地方，有好多矛盾。海关法等等，都有好多矛盾。部门往往只从本部门的角度出发，对其他方面考虑不够，想把一家一部门之言，通过立法，来强制执行，这可不成。民族区域自治法也有这个问题，征求了中央十个部门，包括计委、经委、财政部、劳动人事部，他们都有不同意见，你怎么定，定了怎么执行。而且，法有一定的系统，不要今天这么定，明天那么定，这个法与那个法自己矛盾、打架，就不好了。所以，还是要统一，因此决定，由法律委员会统一审议，当然，有关专门委员会对情况了解，也要对有关的法律审议，向法委提出意见。

再一个是民委。这次在研究全国人大组织法时，对民委的任务加了一项，就是要对加强民族团结的问题进行调查研究，提出意见。看起来字不多，有一个很重要的思想，就是民委不是只代表各少数民族的意见，而且要站得更高，要从加强民族团结的方面，来考虑、研究问题。