两院制最早是英国，那是资产阶级与封建贵族妥协的结果。当时，资产阶级还没有掌握统治权，由于资产阶级势力增长，封建贵族要收税，不得不与第三等级商量，但是封建贵族看不起第三等级，不与资产阶级一起开会，资产阶级只好自己开，才成了两院。后来资产阶级革命取得政权，与封建贵族妥协，所以有贵族院，作为上院，现有一千多人，实际上不大来开会，已成资产阶级的代表了。美国又不同，原来是十三个殖民地，小邦怕大邦吞并，所以才成立联邦，搞成两院。马恩列斯是反对两院的，认为两院不是正常的政治生活条件，上院是反动势力的代表。那么，苏联为什么搞民族院呢？因为民族问题尖锐，用联邦形式来解决民族问题，统一起来。

我国不同，是统一的多民族国家，与美国、苏联情况都不同。实行民主集中制，更能有效地决定问题，集中和代表各阶级、各民族、各方面的意见。

主张搞两院的，又有各种方案，主要是三种。

一是，成立民族院。刚才说了，我国民族多，但与苏联不同，苏联各加盟共和国民族都是主要的，我们没有这么大的民族。他们是联邦制，我们是单一制国家，实行民族区域自治政策，用这种办法来反映和保障民族的权利。在全国人大代表中照顾少数民族代表，少数民族人口占全国人口百分之六点七，而代表分配却占了百分之十二多，实际上要超过这个比例。同时，成立民族委员会，协助人大、常委会工作。还有，民族自治地方成立自治机关，行使自治权。所以，我国不成立民族院。(www.daowen.com)

二是，成立职业院。我们全国代表是间接选举，由省级人大选。国家大，全国人大代表直接选，下面不了解，由省级人大间接选举，便于了解，而且可以照顾到各方面。因此，选出的代表不仅代表地方，而且代表各阶层、各方面，可以反映、集中各阶级、各阶层、各方面、各民族的利益，不必再按职业产生代表，组成职业院。要按职业界别选，有很多问题，农民是最大的界，农民界怎么选，没全国农民协会，知识界又分成很多，如何分界，怎么产生，有许多问题。

三是，政协成上院。有的主张，在宪法中对政协规定一章，并规定政协有监督权。这次宪法在序言中写了政协，第一次上了宪法，政协是统一战线重要组织形式，在政治等生活方面发挥重大作用，今后还要发挥重大作用。但政协不是选举产生的，不是国家机构，有建议权，没有表决权；有批评权，没有质询、罢免权。

人民代表大会制可以集中反映、代表各方面利益和意志，便于实行民主集中制，便于人民行使管理国家的权力。