土地所有权问题，过去的宪法没规定过，这次在宪法中第一次予以规定，这是一个很大的问题。土地所有权，在城市属国有，这没什么问题。在农村，除规定国家所有外，属于集体所有。这个问题，不少人提出意见，建议全部土地归国有，主要理由是，搞建设国家征用土地可以方便一些，现在征购集体所有的土地时，问题很多。怎么规定为好？

苏联是土地国有，永远给集体农庄使用，这是苏联十月革命后，列宁采取的一个决策。我国土改后，是国有，还是给农民？毛主席根据我国情况，作出决策，归农民个人所有。农民所以长期受地主阶级压迫、剥削，因为没有土地，土地属地主阶级所有。土地是农民的命根子，所以决定，土改后，没收地主土地分给农民所有。这是个十分重要的、正确的决策，让农民手中有地。在革命时期，土改后把土地分给农民，农民有了地，掀起参军高潮，保卫土地，保卫解放区，打倒蒋介石，产生了巨大的革命力量。因此，我们一开始就明确，土地归农民个人所有。合作化时，开始是初级社，还是土地入股吗！后来才不分红，成为集体所有。这便是我国的国情，农民对土地有深厚的感情，如果现在宣布土地国有，虽然让他长期使用，他总觉得不是自己的，必然会产生波动。考虑到这种情况，觉得改为国有并不好。

集体所有土地能否出卖、出租呢？宪法规定，任何组织和个人不得买卖、出租、非法转让土地。如果国家建设需要，可以征用，有土地征用办法。实际上，征购也好，征用也好，国家都要给补偿。土地征用办法规定了补偿的标准，可以解决问题。所以说，土地归集体所有，但不许买卖等，实际上也只是使用权，建设征地并不受影响。好处是，农民说土地是我们大家集体所有的，就不一样。(www.daowen.com)

研究来研究去，觉得农村土地还是集体所有好。如果改为国有，会务虚名而得实祸。彭真同志说，什么问题都要看利弊，什么都有利弊，问题是要看利大、还是弊大，两利要取其大，两弊要取其小。研究分析了利弊，决定按现在的写法。

关于镇的土地，原规定与郊区土地一样。讨论中有些地方提出，现在有些镇很大，十多万人，实际是个市，如规定除法律规定属国家所有外属集体所有，对建设不利。我们觉得有道理，因为镇与镇不同，有的大得等于市，而有的又很小，所以不作统一规定。怎么办呢？根据实际情况办，大的镇，与市差不多，按城市土地办，小的镇，便按乡村土地办。所以说，经过讨论有好处，充分发扬民主，可以把各方面意见带上来，把各方面情况反映上来，就可以定得更准确、更好一些。