党的十一届三中全会以来，农业发生了巨大的变化，搞责任制，不少地方搞合作社，搞各种经济联合。为什么出现这种情况？这是对大锅饭、瞎指挥的一种反抗。

对政社分开问题，进行了研究调查。这个问题，杜润生同志在很早以前就提出来了，但认识还不一致。经过调查，政社分开有很多好处，主要是：一、可以采取经济方法、经济手段来领导经济，避免“平调”，防止“瞎指挥”。因为政与社合在一起，往往容易用行政手段、行政方法来搞经济。二、可以防止吃大锅饭。现在干部太多，生产收获了，不少分给干部，农民收入受影响。政社分开可以精简，有利促进农民生产积极性。所以有许多地方搞责任制，就是由于这个原因。三、有利于政权建设，有利于党的建设。政社合在一起，公社一研究问题，就是生产，实际消弱了政权建设。分开后，不仅有利经济发展，而且对政权建设也是有利的。所以，决定政和社分开。但是，对这个问题是要十分慎重的，因为一说分开，一变动，如果不注意的话，经济、生产就会遭到一次破坏。所以，中央为此专门发了个通知，彭真同志说明中也专门讲了，政和社分开，要有一定时间，现在社、大队、队所有的，先不要动，分开要有一个过程，要有计划、有步骤地去进行。这就可以防止发生破坏。(www.daowen.com)

农村经济在不断发展变化，要不要提公社？提哪些？现在各地做法、意见并不完全一致，还在不断发展和试验。宪法既要规定原则，又要留有余地，不妨碍发展、改革。因此规定，要坚持社会主义责任制，是劳动群众集体所有，写了人民公社、合作社和其他合作形式，包括供销、生产等等。这样，既坚持了方向，又不妨碍改革。