中央提出，要逐步实现行政管理法制化。李鹏同志在七届全国人大三次会议上所作的“政府工作报告”中提出，政府工作要规范化、制度化、法制化。实现行政管理法制化，在社会主义法制建设上，是一个有战略意义的任务。行政管理涉及各个方面，我国绝大多数法律是有关行政管理的，这些法律要由行政机关、行政机关工作人员来执行。过去，我们有一种误解，一提执法机关，认为只有司法机关是执法机关。当然，司法机关是重要的执法机关，有的法如刑法，只能由司法机关审判。所以，司法机关是重要的执法机关，但不是唯一的执法机关。我国有关行政管理的法律由谁执行？由行政机关、行政机关工作人员来执行。所以，行政机关、行政机关工作人员是重要的执法部门和执法人员。宪法第八十五条规定，国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。宪法第一百零五条规定，地方各级人民政府是地方国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。要健全法制，就必须执法必严。因此，行政机关、行政机关工作人员严格执法，对整个社会主义法制建设有很重要的意义。一个国家，如果行政机关、行政机关工作人员不能依法办事，很难说这个国家是法制健全的国家。如果我们的行政机关、行政机关工作人员能严格依法办事，实现中央提出的行政管理法制化的任务，那么我国的社会主义法制建设，应当说取得了显著的成就。

怎么实现行政管理法制化的任务呢？要从两个方面来解决。一是加强行政立法，包括组织法、实体法和程序法，为行政管理提供基本规范和依据。这些年来，我们在立法工作上取得很大成绩，但还不完备，特别是有关行政管理方面的法律还要进一步制定。二是，执法，行政机关要增强法制观念，提高执法水平，严格依法办事。建立行政诉讼制度，有利于促进行政方面的立法和提高执法水平。所以，李鹏同志说，行政诉讼法的实施，是我国社会主义法制建设的一件大事，也是社会主义民主政治建设的一个重要步骤。

行政诉讼法的实施，对行政机关的工作，提出了更高的要求，核心是要求行政机关依法行政。有些同志担心，行政诉讼法实施后，会不会妨碍行政工作，束缚行政工作的手脚。会不会束缚手脚呢？我说，又束缚，又不束缚。行政机关的行政管理活动如果违法，侵犯了公民的合法权益，公民可以向法院起诉，法院判决撤销，这还不是束缚？！对违法行为进行束缚，是应当的。但是，如果依法进行行政管理，那么就不束缚。法院对行政机关的行政管理活动进行监督，不仅监督，而且有维护的一面，对合法的要维护。所以说，束缚不束缚，关键是看是否违法。违法的就监督、撤销，合法的就维护，并不束缚。

行政诉讼涉及两方面关系，一个是老百姓与行政机关的关系；一个是司法与行政的关系。我们在制定行政诉讼法时有一个重要的原则，就是要正确处理好司法与行政的关系。法院要对行政管理行为是否合法进行监督，但又不要妨碍行政机关在法律范围内充分有效地行使行政管理职权。行政诉讼法在一系列问题的规定上，体现了这个原则：

第一，行政诉讼受案范围。行政诉讼法规定，凡涉及侵犯公民人身权、财产权的行政案件，法院要受理，比原来收案范围扩大了。但是，并没有全部放开，行政机关内部的行政行为，法院不受理。

第二，法院对行政机关的具体行政行为，只审查是否合法，对当与不当的问题，法院原则上不管。

第三，行政法规是法院审查行政行为是否合法的依据之一，人民法院审理行政案件时，还要参照规章。

第四，法院审理行政案件，对合法的行政行为判决维持，违法的撤销，采取不直接判决变更的原则。(www.daowen.com)

第五，行政措施在诉讼期间，采取不停止执行的原则。

第六，当事人对行政行为既不起诉又不执行的，行政机关可以申请法院强制执行或者依法执行。

这一系列规定，都是为了使行政机关可以依法充分有效地进行行政管理。

当然，我国法制还有待进一步完善，行政机关工作人员的执法水平有待进一步提高。因此，行政诉讼法的实施，对立法、行政、司法等各方面的工作，都提出了新的要求，应当加强这些方面的工作，以适应行政诉讼法的实施。

党的领导，对健全法制有着关键的作用。怎么才能真正做到法制健全，依法办事，关键是两个，一是，把法律交给十一亿人民，二是，加强党的领导。在座的各位都是地方、部门党的负责同志。希望我们大家一起努力，为我国的社会主义法制建设，做出贡献。

我所讲的，供同志们参考。不妥当的地方，欢迎提出批评。