《上海市城市总体规划（1999—2020年）》明确了上海市中心城“多心、开敞”的布局结构。“多心”就是指由市级中心、副中心以及地区级、社区级中心等组成公共活动中心体系，共同承担服务全国、面向国际的综合服务功能。其中，市级副中心有四个，分别为徐家汇、江湾-五角场、真如和花木（图3-3-1）。根据规划，四个副中心用地为9.5 km2，上海的城市结构将由“单中心”向“多中心”转变^[6]。

图3-3-1　上海“一主四副”总体框架
Fig.3-3-1　Shanghai urban structure

四个副中心的规划情况为：

①徐家汇城市副中心服务西南地区，规划定位为城市文化、体育、商业中心，徐家汇区域的定位则是“综合服务功能完备、辐射力强的现代化城市副中心”。(www.daowen.com)

②江湾-五角场副中心服务东北地区，规划定位为以知识创新为特色的城市公共活动中心，以科教为特色的现代服务业聚居区，规划用地约2.3 km2。

③真如城市副中心，规划定位为服务长三角的开放性生产力服务中心和服务上海西北地区的城市公共活动中心。

④花木城市副中心服务浦东地区，规划定位为浦东新区行政文化中心和市民公共活动中心，以发展政务、文化、会展为主体。

上海中心城区副中心的规划建设发展程度不同。目前，徐家汇副中心相对比较成熟，其余三个副中心——花木、江湾-五角场和真如，并未达到规划预期，上海多中心城市结构还未形成，单中心城市蔓延趋势仍然明显。

另外，现实中有的区位应该设置城市副中心来承担城市中心的功能和分解人口流量等，但是缺乏相应的城市副中心。城市总体规划确定的城市中心体系需要加以适当调整。