根据图2-1-1所示，我国的城镇化发展可以划分为四个阶段。

图2-1-1　1949—2012年中国城镇化率变化
Fig.2-1-1　The trend of China’s urbanization rate from 1949 to 2012

第一阶段：

初步发展（1949—1960年）

中华人民共和国成立之初，全国共有132个城市，城镇人口占总人口的10.6%。1953—1957年，我国制定并完成了“一五”计划，经济逐步得到恢复，1957年城市增加到176座。1958—1960年，我国开展了“大跃进”与人民公社化运动，政策的失误造成人口激增，城镇人口年平均增长率达到9.5%。

第二阶段：

波折徘徊（1961—1977年）(www.daowen.com)

1961—1965年，我国经济发展受“大跃进”的负面影响，城镇化率从24.7%下降至18.0%。1966—1977年，是城镇化徘徊停滞阶段。到1978年，与中华人民共和国成立之初相比，我国城镇化水平只提高到17.92%。

第三阶段：

稳步发展（1978—1994年）

1978年，十一届三中全会的召开使我国的工作重点转向以经济建设为中心的社会主义现代化建设，城镇化进程倒退与停滞了17年后开始逐步健康发展。截至1994年年底，城市数量从193个增加到622个，年均增加32个。根据第四次人口普查显示，城镇化率从1978年的18.0%上升到1993年的28.14%，年均增加0.63%。

第四阶段：

快速推进（1995年至今）

1995年至今，我国城镇化快速推进，城镇化程度极大提高。尤其是2001年以来，中共中央以“十五”计划的形式，明确制定城镇化推进战略，调整部分不利于农民进城的政策因素，我国城镇化在原来快速发展的基础上进一步加快，出现城镇化的冒进态势。全国范围内，正常的发展和人为的拉动，使我国的城镇化率迅速上升。截至2011年年末，全国共有657个设市城市，建制镇增至19 683个，城镇人口达到69 079万人，城镇化率51.27%。